如果限制自由行，香港到底行不行?

如果限制自由行，香港到底行不行?(圖)
來源：倍可親(backchina.com)
　　



　　網友曬出撕毀港澳通行證照片

　　春節前後，一場關於內地遊客赴港自由行的爭論，又在內地與香港的社交媒體上「刷屏」。

　　先是有部分港人在屯門、沙田發起針對內地自由行旅客和水貨客的抗議活動，現場奚落內地旅客。隨後，內地社交媒體上也出現了不到香港旅遊、購物的呼籲，甚至有網友上傳了自己撕掉港澳通行證的照片。

　　2月24日，香港特區行政長官梁振英表示，將在兩會期間與內地部門商討能否收緊「自由行」政策，以控制遊客的自然增長。26日，香港首富李嘉誠公開表示，香港最大的優勢是由內地靠山，如果沒有自由行，股票都會下跌1000點以上。

　　持續了10多年的自由行，到底給香港帶來了什麼？如果真的限制自由行，是否能緩和港人與內地遊客的「矛盾」？一旦限制了自由行，香港到底還行不行？

　　中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒告訴新浪網，香港作為特別行政區收緊自由行是它的自由，從法律上說，也有其依據。但支振鋒也強調，收緊自由行，並不是禁止自由行，實際上香港仍然會歡迎一些消費能力比較強的內地人士。因此總體來說，「對香港的宏觀經濟面會帶來一定影響，但是未必很大」。

　　然而，香港作為世界貿易的港口，自由市場的精神是其最引以為傲的，如果一旦收緊「自由行」，在支振鋒看來，顯然不符合香港所一直珍視的自由開放的精神。

　　　　自由行引爆香港零售業，對GDP貢獻僅1.3%

　　設立赴港自由行的初衷，與經濟密切相關。

　　2003年「非典」爆發后，為了拯救零售市場低迷的香港經濟，中央政府決定推行自由行政策。2003年7月28日，港澳自由行正式實施。從第一期的4個城市逐步增加到目前49個城市。

　　據香港入境處資料，自由行簽證發放的第一個月就顯現成效。2013年7月28日截至8月20日，入境者20882 人，其中首周533人，第二周的4305人，第三周的12443人，增幅達到22倍。

　　2013年是香港自由行開放十年，內地赴港自由行人數已由2004年的426萬人次，增加到2746萬人次，佔到內地訪港總數4074人次的67%。

　　內地自由行的開放，讓香港迎來了非典之後的旅遊業大復甦。而自此之後，香港的零售業也是年年報喜，即使在2008年金融危機中也逆市飄紅。

　　2014年，香港立法會秘書處公布的《研究簡報》顯示，自由行推出至今，內地旅客赴港的主要目的，早已不是旅遊，而是購物。報告顯示，2013年整體內地旅客在港購物消費額接近1700億港元，等同「養起」香港三分之一個零售業。

　　據該簡報，相比2004年自由行實施不久時，整體內地旅客購物消費約270億港元，10年間大增5 .3倍。當中，自由行遊客的購物開支增幅最強勁，由2004年的86.2億元，激增11.7倍至2013年近1100億元。

　　數據顯示，自由行旅客消費開支由佔整體零售業銷貨額比重也是迅速攀升，由2004年的4.5%，激增至2013年的22.2%。

　　但是就在2014年3月，香港的零售額突然下滑，並且連跌數月。2014年全年的零售總額也回落0.2%，是自2003年以來首次出現跌幅，11年來最差。

　　不過這在新浪網財經專欄作家彭琳看來，這種跌幅對於香港經濟的影響並不大。

　　彭琳認為，自由行開放超過十年，對於香港經濟的「輸血」效應已經漸漸減到極弱，香港政府在去年披露調查稱，「自由行」的貢獻僅佔香港GDP的1.3%，而其主要貢獻的零售業，也並非香港經濟支柱。

　　　收緊自由行的博弈：意在將一簽多行改為若干行

　　事實上，對於收緊自由行，香港政界、輿論所探討的焦點是收緊「一簽多行」政策。

　　「一簽多行」始於2009年4月1日，深圳220多萬戶籍居民，只需付100元簽證費用，就可以享受一年內無限次訪港，每次逗留時間不超過7天。

　　「一簽多行」實施后，自由行遊客中，廣東人的身影越來越多。再加上內地物價狂升、匯率打折等因素，不少港人發現，內地遊客的大包小包里，不再是昔日的奢侈用品，名牌手錶，更多的是諸如廁紙、洗頭水這樣尋常的日用品，以及跟自己搶奶粉、搶藥品和搶購大量生活用品的水貨客。

　　居住在香港的彭琳曾描述過水貨客掃貨的情形：在新界東鐵沿線商場和新界北部地區，拖著旅行箱大肆搜購生活用品的水客成群結隊，為市民生活購物、用餐甚至是在街上行走都帶來困擾。

　　由於水貨客大批購物利潤誘人，在新界北部的上水等地區，許多日用品小店都變身「水貨專門店」專做水貨客生意，店子裡面神奇地不見貨物，儘是紙皮箱，其中如市中心的「巷仔街」甚至成為有名的「水貨一條街」。

　　香港入境處曾指水貨客中內地人和港人大約各有一半，但有民間調查則指內地水貨客約佔六成，而且運貨的量往往多於港人。

　　香港人大代表田北辰曾指出，內地共有49個城市施行自由行，但2014年單是深圳「一簽多行」旅客訪港已經有1500萬人次，相當於其他48個城市的總和。

　　對於這種情況，香港政黨民建聯多位人大代表以及政協委員表示，將在「兩會」期間提出有關議案，包括改善「一簽多行」政策。 香港特別行政區全國人大代表葉國謙就建議將「一簽多行」改為「一簽若干行」，而另一位人大代表田北辰則建議，封頂至30到40次。

　　　　普通港人：難從自由行中受益，需承擔社會成本

　　明報2013年的一份調查顯示，受惠於自由行政策的港人只有16%，提供的就業崗位大約是七萬個左右。

　　有分析認為，內地遊客十年來在香港所帶來的消費，更多的集中在了極少數行業跟商業巨頭名下，而幾百萬的普通香港民眾並未得到切實的收益。

　　香港一家媒體在2014年12月19日發文稱，「內地遊客這十年來，在香港砸錢更多了，推高了香港的GDP，但是這是高度的財聚而非財散」。

　　據2013年初的統計，自1998年，本地家庭收入中15年裡只由18300港幣增值20000港幣，增加9%；住宅指數則增加了90%，奶粉價格增加100%，牛肉價格增加233%，貧窮人口從850000增至1187000，增加40%。

　　香港媒體認為，內地自由行遊客的大量到來，「使得香港的地產跟少數特權階層受益，而香港中下層人的日子更難過」。

　　加之「一簽多行」后，赴港生子的內地人越來越多，雙非孕婦與雙非嬰兒與香港居民競爭衛生醫療資源和教育資源，大量購買香港奶粉、藥品、尿片的水貨客也應運而生。

　　此外，越來越多的大型商鋪出現，而小型便利店、小餐廳則由於利潤擠壓被迫關門倒閉，香港居民的普通日常生活遭受了嚴重擠壓。 每年幾千萬人次的內地遊客湧入，只惠及了極少數行業，開放自由行的巨大社會成本，則是由絕大多數不受益的700萬香港市民來承擔。

　　　　專家：收緊自由行，自由市場的國際形象怎麼辦？

　　收緊「自由行」這樣的討論，並非最近才出現，早在去年，香港各界就曾有過多次探討。

　　中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒表示，雖然「自由行」對於香港的GDP的貢獻看上去比重不大，但是香港近年來經濟增長速度並不快，「因此也不可小視」。而最重要的是，大量內地遊客的訪港旅遊購物，將為零售、旅館、餐飲甚至計程車提供數以萬計的就業崗位，「這無疑對香港的就業來說很重要」。

　　支振鋒表示，香港作為特別行政區，收緊「自由行」，從法律上來說，有其依據。如果香港要收緊自由行，在兩岸融合度比較高、人員往來頻繁的情況下，很難實行，而且離不開中央政府的支持。可能的選項有：繼續收縮「一簽多行」；規定每年的赴港人數，實行總量控制；對赴港者的經濟能力有一定的要求；或者控制自由行城市數量。

　　不過支振鋒表示，以兩地的情況來看，收緊「自由行」很難有效緩解香港社會存在的諸多實際問題，反而有進一步激化兩地民眾對立情緒的可能。香港如果要解決自身存在的困難，更應該直面問題，從自身找原因、想辦法。

　　支振鋒還向新浪網表示，其實，自由行對香港的社會衝擊沒有那麼大，之所以產生爭議，有媒體放大的因素。實際上，香港通過自己的內部政策調整，比如加大和優化公共服務產品投放，可以比收緊自由行更好地解決問題。香港的媒體和精英人士尤其需要反思，無論是解決香港內部的困難，還是加強兩岸的友好交流，香港都需要更為寬鬆，理性、包容的媒體輿論環境。當社會出現困難，媒體不應該火上澆油，而應該理性引導。



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