中國要建立什麼樣的反腐體制？

　　中共在經過近兩年「打虎拍蠅」運動式反腐、著力從治標的角度展開較大規模的反腐敗行動、導致大批各級官員落馬的同時，也在思考從共產黨領導中國的實際出發，對反腐敗體制進行頂層設計，試圖完成從治標到治本過渡，實現制度化反腐的承諾。

　　中共中央近日正式批准最高人民檢察院黨組提出的改革方案，成立新的反貪總局。十八屆中央紀委常委、最高人民檢察院副檢察長邱學強在接受採訪時指出，這項改革旨在克服舊的反貪總局機構設置不合理、力量分散、案多人少、統籌乏力、裝備落後等影響辦案成效的突出問題，從有利於最高人民檢察院集中精力直接查辦大案要案，有利於強化對下業務的集中統一領導和指導，有利於破除制約辦案工作發展的體制機制障礙的角度，整合力量，優化職能。

　　新的反貪總局將提升規格，局長由一名副部級檢察委員會專職委員兼任；加強功能聚焦，更加突出集中力量來查辦偵辦大案要案；從體制機制上強化反貪系統內的垂直領導和指導。經過改革，中國反腐敗機構將形成各級紀委、反貪局二元並存的體制，在中央紀委已作出加強垂直領導體制建設部署的情況下，反腐敗機構的獨立性、權威性、公信力將有所增強。

　　這次改革與十八屆四中全作出的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》遙相呼應。《決定》在關於立法工作的部分指出，「加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大到財物和其他財產性利益。」

　　在 「加強和改進黨對全面推進依法治國的領導」部分，提出加強黨內法規制度建設，形成完備的黨內法規制度體系，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規的執行力，並提出要嚴明黨的紀律，形成反腐和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的長效機制，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。

　　這些表述意味著在反腐敗法律制度上，將形成黨規和國法二元一體的體系，而反腐敗專門立法也將在今後一段時期正式提上日程，加快立法進度，並與反貪污腐敗的制度一起，形成完善的體系。

　　《決定》中對司法體制改革提出了具體的目標和任務，將對依法公正追究腐敗案件起到積極作用。

　　中共在十八屆四中全會後對反腐敗工作提出的一系列措施，表明黨的最高層對反腐敗工作有著清醒的認識。習近平在執政黨群眾路線教育實踐活動總結會上說的一番話頗為耐人尋味。他說，「各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位呢的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了呢，其他政績又有什麼意義呢？」

　　這些論述說明黨已經從維持長期執政地位的長遠戰略目標出發去看待執政過程中出現的一切問題，當然，也包括腐敗和反腐敗問題。毫無疑問，如果腐敗蔓延下去，黨繼續縱容下去，黨就會變得軟弱、散漫，直至垮台。正如習近平之問，皮之不存，毛將焉附？沒有黨的執政地位了，黨做一切有什麼意義呢？

　　因此，我們可以確信，以習近平為核心的中共中央真是一心一意要搞反腐敗了，真是要剎住腐敗蔓延的勢頭，真的是要改善黨的形象，改善黨的作風，以確保執政地位了。但黨的領導絕不能丟，也是執政黨放在核心位置的一個頭等大事。正因如此，我們看到在反腐敗機構、法制和機制上，都出現了二元一體的現象。紀委是黨領導反腐敗工作的組織形式，黨規是黨領導反腐敗工作的手段保障，所以，習近平強調「黨規嚴於國法」。

　　我曾多次在專論中提出，在確保憲法的最高權威的前提下，實施反腐敗專門立法並完善相關制度，建立基於國家政府的獨立反腐敗機構，全面推行包括財產公開等反腐敗機制，由此形成三位一體的體系，是有效反腐敗的根本途徑和有效措施。我們看到，執政黨在構建「三位一體」的反腐敗體制方面邁出了積極的步伐，但離民眾的期待和反腐敗的客觀要求，還存在差距。這也是最大程度地清除腐敗仍然任重道遠的原因所在。