張漲：反思貧困縣「戴帽炫富」怪象

　　貧困縣，本不是一個光榮的稱號，但由於它意味著每年數十萬至數千萬元不等的扶貧款以及名目繁多的政策優惠，貧困縣竟也成了求之不得的「榮譽稱號」。

　　昨日國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞表示，貧困縣脫貧以後不願意摘帽，或者戴著貧困縣的帽子炫富，這樣的現象確實存在。今後將採取三個方面的措施，改革貧困縣的考核機制，建設扶貧縣的約束機制，逐步建立貧困縣的退出機制。（10月14日中新網）

　　細心觀察者不難發現，近年來貧困縣屢屢「上頭條」，往往不是因為成功脫貧等好消息，而多是涉及豪華辦公樓等負面新聞。一方面，有的貧困縣一邊哭窮一邊大搞政績工程、形象工程炫富，「人格分裂」嚴重。比如陝西省某貧困縣新建一棟11層共有5800平方米的豪華辦公樓，而當地政府僅有43名幹部。如此奢侈的辦公場所，肯定引來其他不夠貧困的地市羨慕嫉妒恨，不仇富卻「仇窮」。另一方面，扶貧款用不到刀刃上，不僅是種浪費，還可能造成貪污、挪用等法紀問題。一些貧困縣頻炫富的直接後果是坑了當地父母官，「窮廟富和尚」落馬並不罕見。

　　貧困縣，本不是一個光榮的稱號，但由於它意味著每年數十萬至數千萬元不等的扶貧款以及名目繁多的政策優惠，貧困縣竟也成了一個求之不得的「榮譽稱號」。評上了喜大普奔，要熱烈慶祝；評不上還要擺問題、找差距，是窮得不夠有特色，還是公關不給力？總之來年必須評上。這怎麼看都有些扭曲。而正是因為與地方利益掛鉤，「不達標準就不能享受貧困縣待遇」這一邏輯上十分淺顯的常識，至今沒能廣泛在實踐中應用。躺在各種政策優惠上睡大覺的貧困縣成了「貧困釘子戶」，演化至此，國家扶貧工作的制度善意已然被玩壞無疑。

　　此次國家扶貧辦提出從考核機制、約束機制、退出機制上三個方向，對種種怪現象予以糾偏。應該說，已完成了從正視問題到提出解決方案的過程，但要有切實效果，還有一些細節問題需要注意。

　　首先，在考核機制方面，扶貧辦建議弱化貧困縣的GDP考核比重。想法當然是好的，但決定地方政績考核、官員升遷，可能並非扶貧辦說了算，還需要頂層設計、制度支持。GDP淡化了，考核人均收入等傳統指標仍不見得全面，還可考核基本的通水通電、義務教育、基本醫療等民生實事。只有老百姓的生活水平提高了，扶貧才算徹底有成效。

　　其次，在約束機制方面，最關鍵還是卡住財政預算關和立項審批關。貧困縣之所以愛炫富，是因為錢來得太容易、花起來太隨意。今後不妨也採用「合同式扶貧」，在發放扶貧款同時也明確一系列約束條件，如三公經費壓縮到某一限額，民生投入達到一定比例，改變以往那種給錢就完事的粗放管理模式。

　　再次，貧困縣退出不應由地方政府主動申報提出，而是由上級部門實施動態管理來操作。一方面，為了提高地方積極性，摘掉貧困縣帽子后不妨還可繼續享受一定程度、一段時期的優惠政策，對當地官員升遷也應有正面加分。另一方面，一旦核查出數據作假者，政策優惠、扶貧資金應打折兌現，嚴重者甚至可剝奪一定時期內參評貧困縣的資格。至於那些明明已脫貧卻還不願摘帽的地方，上級部門不妨大膽摘掉從中作梗的地方官烏紗帽。如此，方能讓「貧困縣」找回制度初衷，造福它本應造福的人們。