約翰·費弗：美國「愛非洲」只為攫取財富

　　毫無疑問，奧巴馬總統「熱愛」非洲。在一個備受各種危機困擾的世界，奧巴馬竭力讓這片大陸成為其決策焦點。他將自己的肯亞血統轉化為美國與非洲溝通的橋樑，並以總統身份在2009年、2011年和2013年三度訪問非洲。他大力推動美國政府對非洲價值數十億美元的援助計劃，包括能讓數百萬非洲家庭受益的供電計劃、為非洲年輕領導人提供的獎學金計劃以及抗擊艾滋病等傳染性疾病的各種不懈努力。當奧巴馬處理世界其他地區事務的方式受到越來越多批評的時候，非洲正在成為奧巴馬潛在政治遺產的重要部分。

　　

　　

美國總統奧巴馬4日出席美非峰會

　　為美企提供便利

　　為加強這種努力，奧巴馬本周在華盛頓舉行了一次規模空前的非洲峰會，共有51個非洲國家的代表與會。白宮發布的情況簡報詳細列出了國務院所有的援助非洲計劃，包括支持奈及利亞的民主進程，擴大賴比瑞亞的公民杜會活動，支持獅子山的開放政府計劃等。

　　儘管有各種關於奧巴馬與非洲關係特殊的說法，或各種援助非洲的商業計劃，或對推動非洲民主進程的承諾，但千萬不要被愚弄。美國對非政策大多沒有特別之處。的確，奧巴馬「熱愛」非洲。但更多的時候，他將這種「熱愛」轉化成為美國企業進入非洲提供便利的努力，以讓它們能夠做外部勢力已經做了幾個世紀的事情：攫取非洲大陸的財富。

　　這無疑是對非洲石油、礦產和美國商品市場的骯髒慾望。人人都想從非洲分一杯羹，在美國人大談要推動非洲的善治和政治透明時，非洲的政治現狀——「指導式民主」加上真正的獨裁者——提供了所謂的穩定和美國政府、五角大樓非洲司令部以及通用電氣等美國企業所看重的獲得非洲資源的權利。

　　拿中國援助說事

　　首先，讓我們摒棄以下這種無稽之談：中國是唯一毫無顧忌地覬覦非洲一切有價值之物的國家。根據維基揭秘網曝光的機密文件，曾任美國負貴非洲事務的助理國務卿約翰尼·卡森不加掩飾地批評中國：「中國是一個咄咄逼人的、毫無道德感的經濟對手。中國喜歡與辛巴威總統羅伯特·穆加貝等非洲獨裁者打交道已眾所周知，中國既沒有僱用當地勞工，也沒有購買當地原料，在中國人經營的礦場還出現了嚴重侵犯勞工權利的情況，這些都是事實。」

　　但中國與非洲的關係也在演變。中國是非洲主要的貿易夥伴，有數百萬中國人生活在非洲。很少對中國友好的英國《經濟學家》雜誌說：「越來越多的非洲人表示，中國給當地經濟創造了就業、輸出了技術、促進了消費。到目前為止，非洲的民主尚未受到破壞。雖然中國無視侵犯人權的行為，但尚未削弱非洲的民主制度或習慣。

　　而美國卻表現得像富有道德感的非洲之友。美國喜歡用《多德一弗蘭克法案》來證明，美國企業的供應鏈條根本不考慮不道德的採購。該法案要求美國企業公開其向各國政府支付的採購金額，並詳細規定生產商必須確保，他們不會從剛果武裝組織那裡採購「衝突礦產"。

　　但該法案的第一條並未實施。據一家監督機構稱:「第一輪對『衝突礦產』的調查已於6月2日結束，但僅有6%受審計的美國企業達到要求。最糟糕的是，在近1000家提交了有關『衝突礦產』報告的企業中，有94%的企業並未核實其供貨商的貨源策略。」

　　實際上，《多德一弗蘭克法案》隻影響到與非洲有業務往來的很小一部分美國企業。讓我們看一看外國直接投資。在外國直接投資和管理上，美國與中國的記錄是一樣的。根據布魯金斯學會一項關於外國直接投資流向可信賴政府的指數，日本以0.5的得分位居第一，法國以-0.3墊底，而美國和中國同為-0.1。換句話說，美國和中國一樣，都會不顧政治環境，選擇投資回報率最高的地方進行投資。

　　對非軍售超中國

　　在軍售問題上，毫無疑問，中國向蘇丹和辛巴威出口輕武器是不可接受的，這無疑加劇了該地區的衝突。但根據挪威一家機構的研究，從1989年到 2008年，以美元計算，美國向非洲獨裁者出售的武器超過中國。在過去幾年中，美國向阿爾及利亞、喀麥隆、查德、埃及、赤道幾內亞、尼日和奈及利亞的政府出口了武器。

　　尼克·特斯本周在《中國、美國與非洲的新冷戰》一文中寫道，自2001年以來，「從在索馬利亞的夜間突襲和在利比亞的解救人質行動，到在非洲北部建立一系列用於監視活動的基地，美國正在穩步增加在非洲大陸的軍事足跡、兵力和任務」。從2005年到2012年，僅國務院就撥款150億美元用於在非洲的安全行動，而五角大樓用於在馬里、尼日、奈及利亞等非洲國家反恐行動的開支則更大。但結果卻並不令人振奮：非洲政變和政權更迭頻繁，恐怖主義組織日益發展壯大。與此同時，中國卻在非洲興建公路，與衝突各方建立友誼，為長遠目標做好準備。

　　奧巴馬政府希望我們明白，與中國一樣，美國與非洲的關係也正在演變。美國總統國家安全事務副助理本·羅茲上周說：「我們相信，我們提供了一些獨特的東西。與從非洲獲取資源相比，我們更關注加深與非洲的貿易和投資關係。」

　　這聽上去不錯，但卻並非事實。美國在非洲最大的貿易夥伴是奈及利亞，美國最大的進口商品是石油。2013年，美國從非洲進口了263億美元的原油，32億美元的寶石和近10億美元的礦石，如鈦礦石。這些占所有從非洲進口商品的77%。剩下的主要是可可豆、橡膠和咖啡豆等原材料。