城管外包是權力的不自重

據《南方日報》報道，深圳市城管局近日透露將召開新聞發布會，發出「或將取消」城管外包的消息。促使該舉措出台的部分原因是，近期該市出現城管協管員違法事件，比如去年9月，深圳城管協管員龔波與燒烤攤主發生衝突被刺死，龔波家屬要求追認其「烈士」稱號，不料警方發現龔波為涉黑人員。
把屬於公權力的一部分轉讓給私人企業來運營，本身就是風險極大的事情，但在「強化公共服務」、「彌補人員與經費不足」等原因的美化下，深圳一些地方硬是將城管外包變成了政績工程，甚至形成了地方經驗，欲大加推廣。城管外包在初期會有一定效果，那是因為承包方暫時還未嘗到權力的滋味，但隨著時間的推移，承接城市管理功能的私人企業及其員工，已經穿透基層政治的表層，在執法外衣的掩護下，開始做一些違法的勾當，城管外包能運行五年之後才有望廢止，這期間給民眾及社會帶來的侵害已經無法計算。
城管外包可能會很快被取消，但其它各種形式的權力外包仍然在帶病運行，比如北京暴雨後街頭趴窩車輛被協管員貼罰單，這是交管權力外包帶來的後果；今年7月，深圳兩司機因小事起爭執，一女司機電話招來4便服男子對另一男子毆打，事後經調查帶頭打人者是一名派出所巡防隊員。一直以來，治安聯防隊員夜查路人要求辦證、侮辱人妻、接受賄賂等新聞不斷，這是警察權力外包帶來的後果；去年7月，北京一所由「安元鼎」保安公司辦的「黑監獄」被警方查封，這所黑監獄專抓來京上訪人員，收受地方信訪局的「經費」，信訪行政權力的「外泄」竟然製造了一條「產業鏈」……
權力外包的確為權力部門提供了很多「便利」，這些部門可以花較少的錢辦較大的事，而且在出事的時候，還可以將責任推卸到「臨時工」身上，自己落得清白身，乃至於一出現公權力醜聞，公眾便會習慣性地看到有「臨時工」頂包。而「臨時工」們之所以願意干那些「臟累差」的活，除了可以從有關部門那裡拿到一定數額的報酬外，圍繞權力所滋生的灰色利益是最大的誘惑所在，而權力部門對「臨時工」的越權行為採取睜隻眼閉隻眼的做法，更是讓權力外包脫離了位公眾服務的本意，成為一項各取其利的交易。
在目前中國法律框架內，民間機構或個人在擁有強制性執法權力方面不具備合法性，包括公安在內的權力部門，也常通過各種公示提醒民眾，不要接受非執法人員的問詢、證件扣留以及人身自由限制等，但在現實中，非執法人員對民眾的騷擾、侵害不絕於耳，這直接導致公眾對公權力產生嚴重質疑，換句話說，權力外包雖給權力部門帶來了一些便利，但對公權力形象所造成的損失卻是非常巨大的。
儘管權力外包得不償失，為何這種現象還得不到遏止，甚至有擴張的趨勢？這和權力部門高高在上、缺乏服務意識有關，提供公共服務需要專業的技能、完備的職業素養，未經系統培訓、嚴格考核的「臨時工」代替執法，必然會導致權力遭蛀。有關部門應以深圳這次取消城管外包為例，反思權力的不自重，儘快收回被分散出去且被濫用的公權力，重建民眾信任。