郎咸平：國企改革第一步——砍掉虛胖

2012-05-21 10:02    來源  四月網

作者  郎咸平


我們的國企改革已經迷失了方向，社會到處蔓延著對國企的憤怒。我們的國企起家有三種方式：一是自然資源；二是特許行業；三是政府撥款或者劃撥資產。我們的自然資源基本上都是無償送給國企的，比如油田、無線頻譜、航線，還有土地，如果國企沒有這些免費資源，根本不賺錢。我們的特許行業根本不準民營資本進入，其實就是拒絕市場競爭。政府撥款的錢從哪裡來？納稅人。這就是你的原罪。你應該把這些老百姓免費給你使用的資源經營好了，讓我們的油價、電價更低，更有利於環保，你必須把這些做好了，因為這是你的信託責任。可實際情況是怎樣的呢？你國企拿著老百姓免費給你的資源獲取暴利后，非但沒有給老百姓什麼好處，還動不動就哭窮，天天嚷嚷要漲價，你已經完全觸犯了老百姓忍耐的底線。

這個問題怎麼解決？全賣掉嗎？我們是不是非得走蘇聯的激進改革路線？石油、電信這種行業，不讓國企做容易，賣掉就是了。可是，賣給誰呢？外企肯定不行。那賣給私企呢，有誰能接這麼大的盤？有人說可以通過股市減持，可事實證明，中國的國企實在太大了，中石油拿出一點點股票在A股上市都讓股指狂瀉不止，還怎麼靠股市減持？對於國企改革問題，我在《中國經濟到了最危險的邊緣》這本書中給出了藥方。

我們應該尋找問題的根源。中石油、中移動、國家電網為什麼這麼強大？就是因為它們能無償佔有大量國家資源。如果這些政策不改，只是對國企進行改革，比如說賣掉，就很有可能會像蘇聯那樣，造成國企一夜之間被權貴寡頭據為己有的悲劇。所以說，現在我們應該做的是去修補這些養肥國企的政策漏洞，因為國企的虛胖只是表面癥狀而已。等這些虛的利潤沒有了，這些巨無霸的市值自然就沒有那麼高了，那時候，無論是減持還是退出，都是行得通的。

看看我們的國企現在都在做什麼？就拿房價來說吧，溫總理三番五次地說要控制房價過快上漲，可是國企地王卻屢創新高。2010年1月「國十一條」出台，但當月70%的地王是國企或有國企背景的企業。還有，2010年政府要求國企退出房地產行業，結果到目前為止，70多家涉及房地產的國企只有20家退出了。我發現，國企的經營現在處於有點失控的狀態，因為它們不光涉足房地產，還涉足銀行、港口、酒店等等，幾乎什麼都干。

那如何堵住這個漏洞呢？其實也很簡單，對國企的經營範圍進行橫向限定和縱向限制。一方面，橫向限定就是限定產業，對於國企的經營產業多要在章程內固定並立法確定，然後國家工商總局和地方工商局監督，只要出資人里有國企的身影，這個企業就不許經營這個國企的被限定產業之外的事情，否則就不允許其註冊工商營業執照。此外，再特別規定，除了國資委直屬企業，任何國企的經營範圍都不許包括股權投資，這樣就防止國企以戰略投資、產業引導基金的名義變相跨業。

另一方面，在單一行業，要限定國企不許做民企能做的下游和配套產業，比如中石油、中石化只許做上游，下游包括批發和零售業務應該有序逐步完全退出。因為只要上游的壟斷企業進入下游，就必然導致下游的民營企業無法公平競爭。比如中國電信和中國網通就只許經營國家骨幹網，而城市內的接入服務，也就是給老百姓提供上門零售服務的只許讓民營企業做。實際上，限制經營範圍對國企、國家都是有好處的，因為只有這樣，擁有雄厚實力的國企才會將更多的財力、人力放到核心技術研發中去，也只有靠這種方式增加的利潤，才是國企真正的業績。