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長白山

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五年了，奧巴馬都幹了些什麼？

作者：長白山於 2013-9-15 20:43 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:熱點雜談|已有1評論

高連奎上海交通大學產業創意研究所研究員

9月15日是雷曼兄弟倒台五周年祭日——就是從那時開始，本來已經足夠嚴重的經濟衰退進入了更加嚇人的階段。突然間，我們看到了經濟災難切實的可能性。

到如今，五年已經過去了，美國為復甦經濟又做了哪些努力呢？這些努力是促進了經濟發展，還是走向了反面？

金改方案：多德弗蘭克法案與沃克爾規則

奧巴馬上任后通過了「大蕭條」以來最全面、最嚴厲的金融改革法案——多德-弗蘭克法案。而這個法案必將成為與羅斯福時期的「格拉斯－斯蒂格爾法案」（《1933年銀行法案》）比肩的又一塊金融監管基石，並為全球金融監管改革樹立新的標尺。核心內容就是在金融系統當中保護消費者。

2010年6月25日凌晨5點39分這個法案通過時，眾議院金融服務委員會主席弗蘭克認為，這項法案比「幾乎所有人」預計的都要嚴格。參議院銀行委員會主席多德稱法案是「巨大的成就」。

該法案採用了「沃克爾規則」。這項以前美聯儲主席保羅•沃克爾名字命名的規則，將對那些存款受聯邦擔保的銀行，限制進行自營交易的能力。法案明確劃清高槓桿、對沖、私募等高風險投資活動的界限。這些限制的目的就是受聯邦擔保的資金將不能從事高風險活動。

為了獲得更多支持，沃克爾規則也打了一些折扣，允許銀行進行部分對沖基金和私募基金投資。但銀行在對沖基金和私募基金的投資不能超過一隻基金總資本的3%，另類投資總規模也不能超過銀行有形股權的3%。

另一項嚴重衝擊華爾街的規則由參議院農業委員會主席林肯提出，要求分離銀行利潤豐厚的衍生品業務。銀行將分離一些非傳統的衍生品交易業務，包括金屬、能源、大宗商品等。

法案頒布后產生了立竿見影的效果，2011年7月15日之後，美國金融監管機構取消了貴金屬櫃檯交易（OTC）的合法性，這意味著此後場外交易黃金,白銀都是違法的。這條禁令是根據美國國會頒布了多德弗蘭克法案（Dodd-Frank Act），法案中編號為742（2）的條款規定，規定2011年7月15日起禁止美國公民進行所有貴金屬（包括黃金、白銀）櫃檯交易（OTC）。為了遵守該項法案美國外匯交易網不得不從7月15日下午5點起停止貴金屬交易。

該法案在2010年7月通過後不久，美國汽車製造商福特汽車旗下汽車信貸部門——福特汽車信貸（Ford Motor Credit）就撤銷了其發行數十億美元的資產支持債券的計劃。因為按照多德-弗蘭克法案對信用評級的規定，福特汽車信貸並不滿足條件。此後，為了確保資產支持債券的發行，美國證券交易委員會取消了對信用評級的規定。

《美國復甦與再投資法案》：以創新求復甦

除了上面的金改方案外，奧巴馬為了重新振興創新與製造業通過了兩個法案，分別是《美國復甦與再投資法案》和《美國製造業促進法》，前一個更重視創新，后一個更重視創造。

全球經濟的競爭將愈來愈激烈。只有那些擁有受過最好教育的勞動力，嚴謹對待科研和技術，建有像道路、機場、高速鐵路和高速網際網路等高質量的基礎設施的國家，才會在這場競爭中獲得勝利。這些因素都是21世紀經濟增長的種子，這些種播種在哪裡，工作和企業就會在哪裡紮根。

這段在世界範圍內廣為傳頌的話是奧巴馬2010年12月6日演講中的一段，可見奧巴馬還是很有預見性的一個總統，而美國製造業的現狀確實也值得憂慮。

《美國復甦與再投資法案》包含復甦和再投資兩大方面，其實是一個方面即投資，也就是以投資促復甦，而投資投向哪裡，是新興製造業。

布希執政的最後三個月里，美國經濟萎縮了8.9%。奧巴馬於2009年1月上任后的一個月內通過了7870億美元的刺激計劃，這筆資金佔美國GDP 的約4%。而20世紀30年代的大蕭條時期，在富蘭克林•羅斯福的「新政」年間，最大的一筆刺激方案也只佔當時 GDP 的約1.5%。奧巴馬法案的正式名稱為《美國復甦與再投資法案》，奧巴馬在當選以前很早就意識到了他將面臨像20世紀30年代那樣嚴重的危機。

事實上，《復甦與再投資法案》計劃在2009年到2019年投入7872億美元，主要針對減稅、政府財政紓困、健康醫療和教育科研投入、以及交通運輸和房屋城市發展。其中，在2009年將投入1849億美元，佔2009年名義GDP（根據美國國會預算辦公室的預計）的1.3%。

美國總統奧巴馬推出了2015年使得美國電動車保有量100萬輛的計劃，雖然美國的研究人員已經研發出了先進的電動汽車電池，但卻缺少將之變成產品的生產商。截至2009年，美國僅有2家生產先進電動車用電池的工廠，產量僅佔全球先進車用電池的不到2%。據美國能源部長朱棣文表示，在2010年，亞洲國家控制著99%的電動汽車電池市場份額。彼得斯等研究人員表示，美國的問題在於缺乏電池生產商。即便按照奧巴馬的樂觀估計，它們仍將握有60%的市場份額。

為此，復甦法案向先進電池和電動驅動部件製造投資了超過20億美元。到2012年，將建立起30家此類工廠，產能預計將佔到全球先進車用電池的20%。完全規模運營后，這些工廠生產的電池和部件將足以供50萬輛plug-in和混合動力車使用。A123系統公司等美國生產商已經建立新工廠，開始生產電池。

在2009至2013年期間，當20家電池生產廠建立並運營后，電池成本有望下降一半。展望未來，復甦法案資助的新興企業如Envia和Fast CAP正在致力於遠勝於當前鋰離子電池性能的創新技術開發，將創造更輕、更廉價且性能更出眾的電能儲存設備（如新型電池等），使得汽車行駛里程更長、安全性更高、加速性能更好。

復甦法案也正幫助美國更快地部署最新的太陽能發電技術，同時擴大製造能力。法案中的「直接支付替代稅收減免」計劃支持了超過200MW的太陽能發電項目。在佛羅里達州Pensacola，該計劃資助了北美最大的光伏發電廠——25MW的De Soto太陽園的建設。法案中的先進能源製造稅收減免計劃幫助First Solar等太陽能製造商擴張了產能；貸款擔保計劃幫助創新薄膜太陽能製造商Solyndra在加州建立了高科技太陽能模塊生產廠，產能達到每年230MW。此外，美國能源部還承諾為支持世界上最大的太陽能熱發電場——400MW的Bright Source太陽能熱發電項目提供貸款擔保。

歸功於現在的投資，人們預測在2009至2015年間，太陽能發電的成本將下跌一半：屋頂太陽電池板發電成本將由2009年的0.21美元/kWh降至2015年的0.10美元/kWh，這相當於標準的家庭用電價格；市政規模太陽能項目發電成本將從現在的0.13美元/kWh降到2015年的0.06美元/kWh，這與批發電價的價格相當。更進一步，到2030年屋頂太陽能發電的成本將低至0.06美元/kWh。太陽能發電的這一價格將比家庭用電價格便宜很多，平均每戶可節省400多美元的電費。

復甦法案還幫助提升美國風能及其部件製造基地的生產能力，保持強勁需求和項目融資，並有助於吸引數十億美元的私人投資。法案中的「直接支付替代稅收減免」計劃為遍布全美30個州、總裝機容量達5.3GW的超過100個風能項目資助了30億美元。法案中的先進能源製造稅收減免計劃為52個風能製造項目提供了3.46億美元的稅收減免，將大幅提升美國風能製造能力。

復甦法案還支持太陽能和風能領域的突破性創新。受資助的麻省Flo Design公司正在利用先進的航空航天技術開發一種新型的套罩風力機設計，能夠大幅降低風力發電的成本和產生的噪音。其他受資助的如1366技術公司和Semprius公司正在開發新型太陽電池，成本要遠低於現今最好的薄膜技術。

《美國製造業促進法》：以製造求長遠發展

奧巴馬的戰略非常清晰，那就是用金改方案求問題，用創新戰略求復甦，用重振製造業求長遠發展，前面的《復甦與再投資法》著眼的是創新與新興的產業，2010年出台的《美國製造業促進法》則是更針對傳統製造業。

2010年11月11日美國總統奧巴馬簽署了《美國製造業促進法》，他表示製造業是美國經濟復甦的重要動力因此降低製造業成本、促進其就業是該法案的宗旨。雖說中國目前難以撼動美國在以軍工為代表的高端製造業的領先優勢，但美國製造業競爭力明顯下降，導致其外貿逆差居高不下是不爭的事實，美國製造業競爭力明顯下降的重要原因是過度玩錢。

2012年1月24日，美國總統奧巴馬在國會發表其任內第三次國情咨文演說，政府將提供稅收優惠政策。在當前美國製造業人工成本與能源成本都有所降低的情況下，減稅無疑又為製造業回歸添加了一個「動力」。他提出，要對跨國企業、將製造能力轉移至國外的企業加大徵稅，同時對增加國內就業的製造業在稅收上給予優惠。

美國再度重視製造業的原因之一是人力成本的下降。美國波士頓諮詢集團認為，經歷過金融危機后，美國南部地區生產效率有所提升，但工資成本下降，預計將於2015年與工資水平不斷上升的中國製造業持平。

正如奧巴馬在演說中所說，美國汽車產業正在回歸。福特將零部件生產從中國與墨西哥轉移到了美國；通用汽車加強了在美國國內的生產，在國內投資71億美元，計劃生產高質量汽車；福特、通用，再加上克萊斯勒，這三個汽車巨頭為美國新增了2萬個就業崗位。

海外企業也開始不斷在美國建廠。2011年，德國西門子在美國新建了燃氣渦輪工廠，豐田汽車也在美國南部密西西比州啟動了新的工廠。

此外，美國能源成本的降低也對提升製造業競爭力發揮了重要作用。通過被稱為「頁岩氣革命」的新型天然氣開發與擴大生產，美國天然氣價格不斷回落。美國的石化行業與鋼鐵行業爭先建設以天然氣為燃料或原料的工廠。2011年，美國化學巨頭陶氏化學宣布計劃在美國國內建設石化工廠，這是16年來的第一次。

效果：新一輪繁榮的大門已經敞開

人類經濟總是伴隨著技術創新的大潮起起落落，衍生出一個個繁榮衰退的周期，而我們對金融危機的討論聲猶在耳的時候，本次經濟繁榮之正在被各種各樣的創新開啟。

日前美國的高盛也列出了他們認為的八大顛覆性技術，分別是電子香煙，癌症免疫療法，LED照明，可替代資本，天然氣發動機，軟體定義網路，3D列印和大數據。

這八大技術中有些是大眾並不熟悉的，比如電子煙，電子煙比煙草香煙的傷害要少99%，但卻能提供相似的體驗，而且電子煙更便宜，其實在過去兩年中，電子煙的銷售額已經翻了一番，現在接近10億美元，而高盛估計電子煙的銷售額能在最近幾年中達到100億美元，佔到整個香煙行業的10%以上。

而癌症免疫療法，大家也不熟悉，這項技術已經在製藥公司取得了突破。將在黑素瘤、肺癌和腎癌方面取得100億到150美元的收入，而且這還僅僅是開始。新藥物基本上是通過對免疫系統進行「再訓練」以殺死癌細胞，而傳統的化學療法在殺死癌細胞的同時也會對其他細胞進行破壞。

頁岩氣的發展就不像大家想象的那麼美好，這一技術似乎一夜之間，席捲全球，但至今仍存爭議。「鑽探正以驚人的速度摧毀資本，鑽井公司留下了堆積如山的債務，而下降幅度則開始造成浩劫」。而在中國，通過國土部招標獲得頁岩氣探礦權的企業中，目前絕大多數還沒有開始對其獲得的頁岩氣區塊進行實質性的勘探，已經開展實際工作的也遭遇「探而無氣」的尷尬。

有人認為，美國人把中國人「忽悠」了，頁岩氣根本無法實現低成本、商業化的開採，更不是人類未來的終極能源。而且，美國人很確定地說「中國擁有世界最豐富的頁岩氣」，但對這一點，中國人不確定。

與頁岩氣的炒作不同，很多創新已經無聲無息的實現了產業化，比如美國喬治亞洲的一家服裝技術公司推出了「機器人裁縫」。據稱這項后金融危機時代的技術革新，能徹底改變「美國製造」的命運——它的成本更低，從而可以打敗「中國製造」。美國由此可以扭轉每年用1000億美元逆差從中國、越南等地進口服裝的尷尬。

由電腦控制的自動縫紉機可以替代人工，「一針一線」縫製設計好的衣服，生產線上將看不到人。這代表了金融危機后美國「再工業化」的主要方向。有人稱之為「自動化革命」，或「機器人革命」。自動化機器能讓手機、電腦和電視的生產重返美國。

類似的還有雲計算，大數據，這些都大大的降低了人類獲得信息的成本，從而極大的提高了生產率，這些技術的噴薄式爆發也必將在很短的時間內將美國經濟拉升到一個新的繁榮高度。

美國面臨的困難

奧巴馬最大的困難是財政和稅收，小布希時期的減稅導致了上百年也還不清的債務，美國國會預算辦公室最新的預測顯示，美國需要在未來10年支付5萬億美元以上的利息。2013—2022年期間，美國政府需要支付的利息將超出醫療補助計劃支出，是社會保障支出的一半，接近美國未來10年國防開支總和。如果對這些空洞的數字沒有概念，我們可以這樣通俗表述，那就是民眾每年將大量的稅收交給政府，但無法享受任何公共服務，因為這些錢都被用來還利息了。光幹活沒收入是奴隸的特徵，美國民眾就即將成為這樣的債務奴隸，而這僅僅是利息，還不包含本金，如果包含本金，幾百年也還不完。自今年年底到明年年初，美國經濟因受減稅中止以及強制性政府開支削減的雙重打擊，經濟狀況是否會如同墜落懸崖般急速惡化，即是否會出現所謂的「財政懸崖」的擔憂正進一步擴大。

此前在議會中為避免出現「財政懸崖」而訂立的在野黨與執政黨間的協議仍在實施，但減稅中止與開支削減已開始對經濟產生不良影響。就如何應對「財政懸崖」問題上，奧巴馬總統主張對富裕階層加稅以維持政府開支，以謀求迴避財政問題。但此舉遭到在野黨共和黨的反對，在野黨共和黨方面主張縮小財政規模以應對「財政懸崖」。

減稅中止及政府開支削減已開始對經濟產生不良影響。紐約餐廳等經營者擔心因減稅中止會導致客源減少，另外，政府開支削減也有可能出現貸款困難的情況，事業擴大停滯。

2013年7月30日，為緩解華盛頓的僵局，奧巴馬向共和黨提出了一項新的財政方案作為「交易」，希望通過削減企業稅率以換取更多在就業項目方面的政府支出。據報道，該「交易」立即受到共和黨議員的反對，他們指責總統只是對此前已經達成協議的內容進行包裝重組，但實際上並沒有對共和黨做出讓步。

奧巴馬錶示，兩黨中任何一位嚴謹的議員都應該接受他的方案，只要保證稅收收入是用在增加就業崗位上的，他將願意與共和黨合作改革企業稅法，創立一個更為簡單實用的稅收系統。他說：「這就是我提出的交易」。

長期以來，奧巴馬和共和黨人都支持公司稅法的改革，但是他們在關鍵細節上意見不同。奧巴馬曾呼籲稅收改革中也要包括個人所得稅的改革。但他在此次新方案中並沒有提及這一點，只提出可將企業稅率從35%降至28%，並為製造商提供甚至更低的25%稅率。但作為交換條件，他希望國會議員批准使用稅率變化而帶來的收入在製造業、基礎設施和社區學院等方面增加就業崗位。

奧巴馬將繼續改變在個人所得稅上的立場，以此尋求與共和黨達成更大的「交易」。但奧巴馬的顧問們對此並不表示樂觀，稱達成交易的前景似乎越來越渺茫。不過最近，幾位共和黨人在結束與奧巴馬的會面后表示，奧巴馬願意在「福利」計劃方面想辦法節省預算。福利計劃包括面向老人、殘障人士和窮人的Medicare與Medicaid醫療保障計劃。可以說在共和黨的掣肘之下，奧巴馬的財政平衡計劃短期很難實現。