改革開放至今,美國在華的非政府組織(以下簡稱
NGO)總數大約在1000家,然而其中只有不到3%在中國擁有正式合法身份。3月30日,國家民政部中民慈善捐助信息中心公開了中國第一份專門介紹美國
NGO在華慈善活動整體情況的報告,該中心副主任劉佑平在接受搜狐公益頻道訪問時介紹了美國在華NGO的發展等情況。
美在華千家NGO 身份合法者不到3%
報告顯示,改革開放以來,美國在華開展活動的NGO總數大約1000家,按服務領域可分為人道主義救援組織、婦女權益類組織、勞工維權類組織、
環保動物宣傳和發展機構、國際關係和政策研究機構以及工商互益類組織等幾大類。然而,在這1000家左右的NGO中,大約只有不到3%在中國擁有正式合法
的NGO身份。
劉佑平介紹,這1000家美國NGO,是分階段、分年批次來到中國的。目前它們在華開展工作,主要有3種情況:一種是在民政部門註冊登記或備案
成非營利組織,一種是在工商部門註冊成企業組織,還有一種是沒有任何註冊登記。"我們在公開政策中,對國際NGO,且不說像對待外商企業一樣的優惠和鼓
勵,就是一般的限制也太多,他們中的大多數連個合法身份也無法獲得"。
30年接受捐贈200億人民幣 衛生部受捐最多
數據顯示,30年來美國NGO在華的捐贈金額基本呈現逐年上升趨勢。目前美國NGO平均每年注入中國的捐贈數量大約是2.95億美元。30年來的捐贈總金額約為200億元人民幣。
據監測,高等學校、科研機構和政府部門,是美國NGO資金流向最集中的三類部門。自1988年以來,美國在華NGO投入資金的82%流入了高等
教育機構、科研機構和政府機構。自1988年以來,我國接收美國NGO捐助總額超過100萬美元的機構超過95家,其中衛生部接收美國NGO捐助額度最
多,超過5000萬美元,其次是北京大學和中國社會科學院,累計接受美國NGO的資助都超過1000萬美元。
從全國31個省份情況看,美國NGO捐贈資金流入最多的省份為北京,接收捐贈金額超過4億美元,占整個美國NGO在華捐贈總額的65%,這一是
因為北京是美國NGO相對集中所在,二是其對中央政府部門的捐贈,也算在了北京的地域範圍內。北京之外,依次是上海、江蘇、廣東、四川、雲南和陝西,而河北、吉林和新疆是資金流入量最少的地區。
中國NGO並沒有從國際NGO學到真傳
我們應該從國際NGO中學習什麼?劉佑平提出,"很多人說,我們應該學習美國NGO的先進專業技術和管理經驗。我們認為這也很重要,但可能仍只是皮毛。美國NGO最值得我們學習的,是其獨立的價值和使命堅守,而從其對中國的影響看,也是這一點在起作用"。
劉佑平說,為了正確引導國際NGO的力量為中國社會建設服務,同時促進國際在華NGO的長期發展,民政部中民慈善捐助信息中心將陸續開展國際
NGO在華慈善活動系列研究,以彌補國內相關基礎數據和信息的不足。為相關政策制定者和研究機構提供參考,為我國本土NGO自身的發展提供借鑒,也為社會大眾了解國際NGO,和國際NGO在中國開展活動提供指南。
此外,從國家和政府層面看,對國際NGO的法律規範和政策引導有待健全和完善,國家在鼓勵國際NGO在華髮展的同時,必須警惕和防範可能的風險。