美國復興戰略（上）

在任期接近尾聲，恐在明年1月離開政壇的現任國務卿布林肯在11月一期的《外交事務》雜誌上發表文章，討論拜登總統領導的美國復興戰略近四年來所取得的成就，及今後政府可能的發展方向（下圖 THE DIPLOMAT）。他指出世界上兩個陣營間進行著激烈的競爭，以定義國際事務的新時代。陣營的一邊主要有俄羅斯，以及伊朗、朝鮮、以及中國大陸 - 決心改變現有國際體系另起爐灶。雖然這些國家的治理形式、意識形態、利益和能力各不相同，但它們都共同的目標，那就是鞏固各自國家的專制統治，同時在國外確立勢力範圍。俄、伊、朝、中都希望通過脅迫或武力解決領土爭端，並將其他國家的經濟和能源依賴武器化。它們全都試圖削弱美國實力的基礎 - 軍事和技術優勢、主導貨幣以及聯盟和夥伴關係網路。雖然這些國家尚未簽約結成軸心，四國政府也明確表示不尋求集團對抗，但美國及盟友需要未雨綢繆，採取果斷行動來防止這種結果。

布林肯回憶當拜登總統和哈里斯副總統上任時，俄、伊、朝、中四國已經在積極挑戰美國的利益。這些國家認為，（由於前任川普政府的「美國優先」政策）美國正不可逆轉地衰落 - 國內公眾對政府失去信心，美國民主陷入兩極分化和癱瘓，政府的外交政策正破壞美國建立的國際秩序。拜登政府推行了一項復興戰略，對內投資美國競爭力，對外加強與盟國和夥伴朋友的關係。這一雙支柱戰略，是掃除競爭對手認為美國正在衰落和缺乏自信的幻想，打消修正主義者國家破壞美國和大多數國家所追求的自由、開放、安全和繁榮的世界的念頭。布林肯稱美國及盟友領導的現有國際秩序要確保各國可以自由選擇自己的道路和合作夥伴，全球經濟由公平競爭、開放、透明和廣泛的機會定義；確保我們生活的世界，是一個遵守包括《聯合國憲章》核心原則在內的國際法、尊重普世人權的世界，和一個能夠不斷演變以反映新現實、表達新觀點和新參與者的聲音、應對當前和未來共同挑戰的世界。

布林肯認為拜登政府的復興戰略取得了成功，美國今天的地緣政治地位比四年前強得多（下圖 THE Sun/Los Angeles Times）。但是，革命尚未成功，同仁們仍須努力。拜登總統在近4年前開啟的工作尚未完成。布林肯呼籲美國今後的歷屆政府應保持目前的勢頭，不驕不躁，堅持把自己的事情搞好，把朋友搞得多多的，以動搖修正主義者關於美國正不可逆轉地衰落的妄想。布林肯呼籲美國今後的政府要居安思危，為修正主義國家間深化合作，彌和彼此的分歧做好準備；美國政府必須保持對朋友的承諾和信任，必須繼續贏得美國人民對美國在世界上嚴謹領導的力量、目標和價值的信心。下面介紹布林肯國務卿文章的主要內容。

美國王者回歸 

經濟基礎決定上層建築，美國的經濟競爭力決定了其國家實力和戰略適應力。正是基於這樣的認知，拜登總統和哈里斯副總統通過兩黨合作立法，投資美國國內，升級基礎設施，發展製造業，支持二十一世紀發展的新行業和技術，促進科研，並引領全球能源轉型。國內投資構成了拜登政府戰略的第一大支柱，推動了自1990年代以來最強勁的美國經濟 - GDP比緊隨其後的三個國家的總和還要高，通貨膨脹率為發達經濟體中最低水平，家庭財富創下歷史新高，4%或以下的失業率創50多年來最長時間記錄。當然也要承認，很多美國人仍掙扎著維持生計，物價對許多家庭來說仍然過高。但不爭的事實是，經濟復甦已經削減了貧困和不平等，經濟復甦將惠及更多人和更多地方。

競爭力增強、經濟反彈、以及2022年通過《晶元與科學法案》和《通脹削減法案》，讓美國更具吸引力 - 韓國三星公司在德州投資數百億美元製造半導體；日本豐田公司在北卡羅來納州投資數十億美元生產電動汽車和電池（下圖 FINANCIAL TIMES/THE WHITE HOUSE）；全球五大半導體製造商承諾投資3,000億美元在美國建立新工廠，創造100,000多個新的美國就業崗位。美國現在是世界上最大的外國直接投資接受國。美國也是最大的外國直接投資國，顯示出美國私營部門在擴大全球經濟機會方面無與倫比的力量。這些投資不僅使美國工人和社區受益，它們還減少了美國對中國大陸和其他修正主義國的依賴，並使美國成為希望減少依賴的國家更好的合作夥伴。

雖然一些盟國友邦最初擔心拜登政府的國內投資和激勵措施會威脅到他們的經濟利益，但事實證明美國復興對他們有利 – 美國的需求刺激了這些國家的商品和服務，並催化了他們對本國晶元、清潔技術和更具彈性的供應鏈的投資。這樣一來，美國及其盟友就能夠繼續推動技術創新並制定技術標準，這對於維護其共同的安全、價值觀和福祉至關重要。

和平夥伴 

拜登政府戰略的第二個支柱是重振和重構美國的關係網路（下圖 AP/US Embassy in Italy） - 使華盛頓及其合作夥伴能夠匯聚力量，推進共同的世界願景，並與那些試圖破壞這一願景的人/國家進行有力而負責任的競爭。有力競爭意味著利用美國實力所具備的手段來推進自己的利益。這意味著增強美國的軍力部署、軍事和情報能力、制裁和出口管制工具以及與盟友和夥伴協商的機制。這樣，美國就能夠可靠地震懾侵略 – 或在必要時抵抗反擊侵略。華盛頓不尋求升級任何敵意或競爭，但必須為可能出現的更大風險做好準備並加以管理。與此同時，負責任的競爭意味著保持與對手溝通的渠道，防止競爭演變為衝突。美國的目標不是政權更迭，而是與競爭對手找到共存的方式。這意味著，美國願意在符合國家利益的情況下尋找與對手合作的方式。當然，與對手合作不能以犧牲盟國友邦的利益為代價，而應該是一種有利於朋友安全和繁榮的競爭方式。

中國大陸是唯一有意願和能力重塑國際體系的國家。拜登總統早就明確表示，我們將把北京視為美國的「步步緊逼的挑戰」 - 美國最重要的長期戰略競爭對手。我們堅決保護美國最先進的技術；保護美國工人、公司和社區免受不公平的經濟行為的侵害；反擊北京對它國日益咄咄逼人的行徑和對國內日益壓制的行徑。我們與朋友建立了專門的渠道，分享華盛頓對北京政策和行動帶來的經濟和安全風險的評估。儘管如此，我們恢復了美中兩軍之間的溝通，並強調與中國大陸的嚴重分歧不會阻止美國與中國保持牢固的商業關係。我們也不會讓雙方關係中的摩擦阻礙美中就對美國人民和世界其他國家都重要的優先事項進行合作 - 應對氣候變化、阻止合成毒品的流通和防止核擴散，等。

在俄羅斯問題上，我們會一如既往、毫不猶豫地對莫斯科的破壞穩定活動採取有力行動，包括其網路攻擊和干涉美國大選（下圖 FINANCIAL TIMES/NL）。與此同時，我們又通過延長《新削減戰略武器條約》和啟動戰略穩定對話，來減少核危險和戰爭風險。在伊朗和朝鮮問題上，我們增加了外交壓力，加強了美國軍隊的部署態勢，來威懾和制約德黑蘭和平壤。就伊朗核協議，美國願意與伊朗回到雙方遵守協議的軌道上來，但會保持強有力制裁，並永遠不允許伊朗獲得核武器。我們也願意與朝鮮進行直接會談，但不會屈服於朝鮮的武力威脅或先決條件。

拜登政府以積極而負責任的方式開展與對手競爭的承諾，為美國贏得了盟友的更多信任，同時也建立了更強大的夥伴關係。拜登政府努力通過四種方式充分發揮這些夥伴關係的潛力。1. 美國重新致力於維護國家的核心聯盟和夥伴關係。拜登總統向北約盟國保證，美國會履行北約第5條「對一個國家的攻擊視為對所有國家的攻擊」的承諾；美國對日本、韓國和其他亞洲盟友的堅定安全承諾不變；美國恢復了七國集團作為世界先進民主國家指導委員會的作用。

2. 我們為美國的聯盟和夥伴關係注入了新的目標。我們提升了Quad安全對話（與澳大利亞、印度和日本四方的夥伴關係），並採取從海上安全到生產安全有效疫苗的具體措施，以實現自由開放的印度太平洋共同願景。我們成立了美國 - 歐盟貿易和技術理事會，共同制定新興技術的全球標準，保護美國和歐洲最敏感的創新。我們提升了美印戰略夥伴關係等重要雙邊關係，並恢復了區域合作，包括與非洲、拉丁美洲、太平洋島嶼和東南亞領導人的峰會。

3. 我們以新的方式在各個地區和各個問題上團結美國的盟友和夥伴。我們啟動了印度-太平洋經濟框架（IPEF），將佔世界GDP40%的14個國家聚集在一起，以建立更安全的供應鏈、打擊腐敗和向清潔能源轉型。我們創建了 AUKUS這個美英澳三邊防禦夥伴關係。該夥伴關係讓澳大利亞、英國和美國聯手建造核動力潛艇，並深化其科學、技術和工業合作。

4. 我們建立了新的聯盟來應對新的挑戰。我們團結了各種政府、國際組織、企業和民間社會團體，生產和分發了數億劑免費的COVID-19疫苗，結束了大流行的急性期，挽救了生命，並加強了世界預防和應對未來衛生緊急情況的能力。我們發起了一個全球聯盟來應對非法合成毒品的禍害，併發起了一項區域性努力來分擔西半球歷史性移民挑戰的責任。

在建立這些聯盟和夥伴關係時，拜登政府始終將民主國家放著首要和第一的位置。這就是為什麼總統發起了民主峰會（下圖 USAID），將各個地區的民主領導人和改革者聚集在一起。但為解決人民面臨的問題，美國的合作夥伴不僅包括民主國家。例如，人工智慧不斷發展的機遇和風險需要通過包括非民主國家在內的多個聯盟來應對，只要相關國家願意為其公民服務並願意幫助解決共同的挑戰。這就是為什麼拜登政府與七國集團其他成員國合作制定人工智慧治理框架，然後領導包括中國大陸在內的120多個國家在聯合國大會上制定並通過了聯合國首份關於利用人工智慧造福人類的決議。這也是為什麼政府制定了一個負責任地開發和使用軍事人工智慧的框架，並有50多個國家簽署了該框架。

應對修正主義 

拜登政府的戰略鞏固了美國國內外實力的基礎，我們的治國方略利用這種實力將危機轉化為機遇。在拜登政府執政的第一年，我們在深化與盟友和夥伴在戰略競爭方面的協調方面取得了重大進展。在盟國首都的對話導致了國際明顯的轉變。例如，在為北約制定新戰略概念的談判中，歐洲的盟友們首次高度關注北京對跨大西洋安全和價值觀構成的挑戰。據我所知，東亞盟國官員正在努力應對北京在南海和台灣海峽的脅迫行為。

普京試圖將烏克蘭從地圖上抹去的決定，以及北京先為俄羅斯提供掩護，然後助長其侵略的決定，讓亞洲和歐洲國家對威脅嚴重性和應對威脅所需集體行動的看法趨同。在俄羅斯入侵之前，我們採取了許多準備措施：警告世界莫斯科即將發動侵略，與盟友分享情報，為烏克蘭的自衛提供軍事支持，並與歐盟、七國集團和其他組織協調，立即對俄羅斯實施嚴厲的經濟制裁。我們在美國從阿富汗撤軍的過程中吸取了慘痛的教訓，從應急計劃到盟國協調等各方面都吸取了教訓，並加以運用。

由於美國與歐盟和七國集團的協調，北約能夠迅速調動軍隊、飛機和艦船作為其反應部隊的一部分來應對普京對烏克蘭發動的全面入侵。歐盟及其成員國向烏克蘭提供了大量軍事、經濟和人道主義援助（下圖 BBC/ALJAZEERA/Yuotube）。美國成立了烏克蘭防務聯絡小組，與烏克蘭軍方合作，滿足其緊急需求。美國與歐盟對俄羅斯實施了有史以來最嚴格的制裁，凍結了俄羅斯一半以上的主權資產。如果讓普京不受懲罰地在烏東繼續打下去，那無異於打開了衝突的潘多拉魔盒，鼓勵世界各地的潛在侵略者蠢蠢欲動。北京決定援助俄羅斯，讓美國與歐洲和亞洲的盟友更加緊密地團結。在此之前，許多歐洲人視中國為經濟夥伴 - 即便擔心過度依賴北京。一旦北京做出援助俄羅斯的選擇，越來越多的歐洲人將中國大陸視為系統性競爭對手。

普京堅持戰爭的時間越長，俄羅斯就越依賴同為修正主義國家的支持來繼續戰鬥。朝鮮向俄羅斯運送了滿載武器和彈藥的火車，包括數百萬枚炮彈、彈道導彈和發射器，直接違反了聯合國安理會的多項決議。伊朗在俄羅斯建造了一家無人機工廠，並向莫斯科運送了數百枚彈道導彈。中國大陸公司則加快了向俄羅斯供應機器、微電子產品和其他軍民兩用物品的速度，這些物品是俄羅斯生產武器、彈藥和其他物資所需的。這些修正主義國家因此得到到了回報 - 普京同意與朝鮮分享俄羅斯先進的武器技術，這加劇了日本和韓國本已嚴重的威脅。他和朝鮮領導人金正恩重啟了冷戰時期的一項協議，承諾如果任何一方開戰，將提供軍事援助。俄羅斯增加了對伊朗的軍事和技術支持，並加快了與伊朗建立戰略夥伴關係的談判，儘管德黑蘭繼續為在中東對美國人員和合作夥伴以及紅海國際航運進行恐怖襲擊的代理人提供武器、訓練和資金。俄中合作領域也已擴展到幾乎所有領域，包括在南海和北極地區越來越激進和廣泛的軍事演習。

中、俄、伊和朝之間有著複雜的歷史和不同的利益，這四國的夥伴關係與美國長期以來的聯盟架構相去甚遠。在他們宣稱的友誼和支持之下，這些國家的關係主要是交易性的，他們的合作需要權衡風險，隨著時間的推移，每個國家都可能發現這些連帶的風險越來越令人討厭。以中國大陸為例，其國內的經濟健康和國外的地位正受到修正主義夥伴國煽動的全球不穩定的威脅。即便如此，這四個修正主義國家都堅定地致力於挑戰美國領導的國際體系（下圖 X/Linkedin）。無疑，反美這一大目標將繼續推動金磚國家間的合作，尤其當美國及盟國旗幟宣明地反對他們的修正主義的時候。

拜登政府以加速盟友之間對威脅的共識，來回應修正主義國家間日益增長的聯盟 - 北約比以往任何時候都更大、更強、更團結；北約邀請並歡迎長期以來不結盟的芬蘭和瑞典加入。拜登政府執政之初，30個北約成員國中有9個履行了將其GDP的2%用於國防的承諾；今（2024）年，至少有23個盟國將實現這一目標。

拜登政府深化並現代化了美國在印度-太平洋地區的聯盟，通過簽署新協議升級從日本到菲律賓再到南太平洋的軍事基地，加強了美國軍隊的軍事態勢和能力。我們還找到了將盟友團結在一起的新方法。2023年，拜登總統在戴維營與日本和韓國舉行了有史以來第一次三邊領導人峰會，三國同意加強合作，以防禦來自朝鮮的彈道導彈襲擊和網路攻擊。今年，他在白宮主持了有史以來第一次與日本和菲律賓的三邊峰會，三方承諾深化共同努力，捍衛南海的航行自由。

未完待續

參考資料 

Bliken, A. J. (2024). America』s strategy of renewal. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/antony-blinken-americas-strategy-renewal-leadership-new-world 

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