台海 - 迫在眉睫的危機

葛來儀（Bonnie Glaser 下圖 X）系德國馬歇爾基金會印太項目總經理、澳大利亞洛伊國際政策研究所」的非常駐研究員和前「戰略與國際研究中心」（CSIS）亞洲高級顧問和中國力量項目主管。

日前，《外交事務》（FOREIGN AFFAIRS）發表了一篇她與戰略與國際研究中心亞洲安全高級研究員兼中國力量項目主管林洋（Bonny Lin 下圖 C-SPAN）合作撰寫的文章，分析台灣新總統賴清德當選以後，尤其是5月20日發表就職演說以來的台海兩岸形勢。

葛來儀和林洋注意到，自1996年以來，所有台灣當選總統在執政期間都曾宣布自己是一個主權獨立國家。但是，賴清德是第一個在任期開始的就職演說時發表這一聲明的人。賴認為，隨著大陸對台灣施加越來越大的軍事、政治和經濟壓力，他（台灣政府）需要採取更堅定的方法，尤其是賴的前任蔡英文採取的和解措施和向北京提供保證的言行，沒有得到北京方面的回應。非但如此，大陸還稱該海峽是其內部水域，不再遵循此前與台灣達成的默契，開始在台灣附近和該島東側進行軍事演習。賴感到沮喪，挫敗，轉而決定採取更堅定、更具挑戰性的立場。

北京方面認為，必須對賴的挑釁予以嚴厲回應。官媒對他進行了猛烈抨擊，外交部長王毅稱賴為民族「敗類」。大陸軍方則實施了為期兩天的大規模演習（下圖 CNN）。印太司令塞繆爾·帕帕羅表示，該演習實際上就是攻佔台灣的綵排。之後，北京明顯表示對賴的不屑。兩岸之間溝通和互動渠道基本停擺，誤解和意外事件的風險增加。這大大增加了美國管理北京和台北關係的難度。有鑒於此，葛來儀和林洋呼籲美國政府做出努力來緩和兩岸的緊張局勢，在鼓勵台灣加強軍備能力同時，也增加與北京的接觸溝通。以下為葛來儀和林洋題為《The Looming Crisis in the Taiwan Strait》一文的主要內容。

賴就職演說及影響

就北京而言，台灣和大陸同屬中國，這是唯一可以接受的立場。但台灣的政治現實表明，不管是執政的民進黨總統，還是反對黨的候選人，都不能且不敢接受這一立場。因為台灣的民意對中國大陸越來越負面，對北京孤立台灣及施加的壓力越來越反感。儘管蔡英文（前總統）在2016年就職演說中努力使用和解語言，北京認為她的演講是一份「不完整的試卷」，因為它在台灣地位問題上模稜兩可，沒有明確確認兩岸屬於同一個國家。

當賴清德發表就職演說時，他的用詞頗具挑戰意味 – 賴不再使用「大陸」和「北京當局」這兩個緩和妥協的單詞，而是選擇了「中國」和「中華人民共和國」，這兩個術語表明海峽兩岸是獨立的實體。賴也沒有將1992年《台灣地區與大陸地區人民關係法》作為其處理兩岸事務的重要組成部分。該法案承認「台灣地區」和「大陸地區」都是台灣的一部分，並規定了「在國家統一之前」雙方應如何進行交流。這更加凸顯賴發出的信息，即中國大陸和台灣是兩個不同的國家。蔡英文在就職演說中還提到了《中華民國憲法》——台灣的官方名稱，這是為了向北京保證，她不會尋求改變台灣的領土。然而，當賴提到憲法時，（北京認為）他意在強調台灣和中國大陸是分開的，各自擁有自己的主權（下圖 NBC NEWS）。

賴還表示，他將堅持蔡英文在2021年10月國慶演講中發表的「四個承諾」 – 永遠堅持自由和民主的憲政體制；堅持中華民國與中華人民共和國互不從屬；堅持主權不容侵犯吞併；堅持中華民國台灣的前途，必須遵循全體台灣人民的意願志。這顯然與「92共識」相距甚遠。此外，賴還將中華民國、中華民國台灣和台灣三個名稱相提並論，並明確表示他個人更喜歡用台灣這個國名（島名）。北京批評賴使用這些名字是在向世人暗示台灣是一個獨立的國家，而非中國的一部分。賴還積極看待荷蘭入侵台灣一事，在荷蘭入侵台南400周年紀念會上稱其「標誌著台灣與全球化的聯繫」。北京用強烈的語言譴責賴及其對台灣的願景。一位人脈廣泛的大陸學者私下表示，賴撕毀了「試卷，掀了桌子，擾亂了考場秩序」。

賴清德就職三天後，北京發起了大規模軍事演習，同時中國大陸海警對台灣採取了協調一致的行動。大陸軍方發言人宣稱，這些行動旨在「懲罰」台灣「『台獨』分裂行徑」，並對外部勢力干涉和挑釁發出「嚴正警告」。在兩天的演習期間，大陸軍隊和海警進行了聯動，在台灣及其一些離島進行了空中和海上行動。大陸媒體播放了計算機生成的大陸導彈襲擊台灣的畫面，以及大陸海警使用高壓水槍檢查一艘前往台灣的船隻的畫面（下圖 FOX NEWS）。毫無疑問，大陸早就為台灣準備了包括不同規模的多種軍事演習計劃，然後視賴清德就職演說的內容選擇實施。就實際軍演來看，該次演習應該屬於烈度較高的計劃，旨在表明北京對賴言論的強烈不滿。

大陸的軍演很可能只是針對賴及其政府的軍事、外交和經濟壓力的開始。北京警告稱，「每次『台獨』分裂分子興風作浪」，就會有更多的軍事演習。5月底，大陸宣布恢復對134種台灣商品恢復關稅，這些商品此前根據《海峽兩岸經濟合作框架協議》獲得豁免，該協議是雙方於2010年簽署的，旨在減少壁壘並促進貿易。6月下旬，北京又發布新指導方針，明確規定對頑固台獨分子最高可判死刑。同時，北京還致力於與控制台議會多數的主要反對黨國民黨和台灣民眾黨建立更牢固的關係，以影響台灣政治。

賴清德的反應是硬杠北京。6月中旬，賴在對台灣軍校學員的演講中指責大陸「破壞台海現狀，將吞併台灣、消滅中華民國視為國家事業」。6月底，台北將中國大陸的旅行提升為第二高危險級別的橙色，建議台灣公民避免不必要的中國大陸旅行。

美國的微妙地位

賴清德講話后兩岸局勢升級，美國維護台海和平與穩定的能力變得更加複雜。北京認為，賴清德加大了台獨賭注。北京敦促華盛頓限制其對台北新政府的軍事和外交支持，並對賴清德採取破壞穩定的行動予以管控。與此同時，北京加大了對台灣的准軍事和軍事壓力，擴大了海警在台灣控制的金門群島和馬祖群島周圍的巡邏（下圖 rfa）。對此，美國認為大陸是在對台灣的咄咄逼人，不能接受。同時，美國兩黨對台灣的大力支持，意味著拜登政府不太可能收縮對台灣的支持。

台灣方面，賴政府希望美國加大力度反擊北京對台灣的脅迫，包括試圖使針對台灣的大規模攻擊性軍事和海岸警衛隊活動正常化。但拜登政府並沒有這樣做，因為美國無法承擔也不應承擔對任何美國盟友或夥伴每天面臨的來自中國大陸挑釁的責任。如果它為台灣承擔這一角色，那麼與大陸在東海和南海有爭議的日本和菲律賓也會同樣期望美國的介入。因此，美國主要專註於提高台灣的武器裝備及防止被入侵的能力。

如果兩岸緊張局勢繼續惡化，北京有可能會對台北和華盛頓採取更加激進的態度，包括更加全面地限制賴政府的生存，因為美國指望不上。北京還可能因為美國對「台獨」的支持日益強烈和公開，而暫停中美軍事交流以及與美國官員就對華盛頓重要的議題進行的其他對話，例如阻止芬太尼流入美國。兩岸關係的惡化、美國向台灣出售武器、美國對向俄羅斯供貨的中國大陸公司實施制等等，有可能會促使北京加強對俄羅斯的支持。今年五月，北京對美國國防公司實施制裁時就出現了這種跡象（下圖 VOA）。

不過，鑒於兩岸衝突升級的成本和收益，以及國內重大問題的迫切性，北京似乎正在發出信號，表示它不希望在台灣海峽發生對抗。

美國兩手準備 

拜登政府對賴清德就職表示了祝賀，但沒有對他的講話發表評論。國防部長奧斯汀稱大陸的軍演具「挑釁性」，並敦促北京不要以各種借口對台灣進行脅迫。6月，在會見中國大陸外交部常務副部長馬朝旭時，常務副國務卿坎貝爾對大陸在台灣周圍的「破壞穩定行動」表示擔憂。在新加坡與大陸國防部長董軍舉行雙邊會晤時，包括澳大利亞在內的美國盟友也表達了對北京軍事活動的擔憂。

6月，拜登政府向國會通報了兩項軍售計劃：其中一項包括價值3億美元的零部件和設備，用於支持台灣的F-16戰機；另一項價值3.6億美元，其中包括1000多架小型武裝無人機。美國總統拜登在接受《時代》雜誌採訪時警告北京，「如果中國單方面試圖改變現狀」，美國可能會保衛台灣。然而，這一聲明比總統此前明確表示如果台灣受到北京攻擊，美國將出手保衛台灣更為謹慎。拜登在《時代》雜誌採訪中重申，美國「並不尋求台灣獨立」（下圖 facebook）。

美國還必須採取更積極主動的硬的更硬，軟的更軟的兩手策略，來維護台海和平穩定。在軍事上，美國需要繼續努力增強台灣抵禦入侵或封鎖的能力。還應該幫助台灣建立強大的民防計劃，儲備糧食和能源，使台灣能夠抵擋大陸入侵直到美軍到來。華盛頓還應警告北京，不要使用軍用飛機、無人機、海軍艦艇或海岸警衛隊船隻進入台灣周邊24海里毗連區的空域和海域，不要在限制和禁止的區域內操作海岸警衛隊。如果北京決定無視這些警告，就必須為此付出相應的代價。

對北京，美國政府在軍事準備和發出警告的同時，可以放低身段與中國大陸進行積極的外交溝通。在與北京官員的非正式談話中，拜登政府應該承認賴清德就職演說的語氣和內容與其前任不同，但它並不說明賴計劃實施破壞穩定的措施。拜登政府應該讓北京認識到，其不斷升級的對台軍事、外交和經濟壓力，已導致了兩岸緊張局勢的加劇。如果北京持續加大壓力，可能會導致兩岸關係螺旋式下降，並增加意外對抗或衝突的風險（下圖 YouTube）。華盛頓應該向北京明確表示，正是大陸對台灣的壓力升級導致美國加強保衛台灣的承諾和決心。

對台北，華盛頓應鼓勵賴清德將加強台灣的防禦和恢復力放在首位。但美國還應警告台灣不要從事一些中國大陸認為是挑釁的活動，避免為中共提供口實來升級其對台灣的打壓。台北必須確保其不會採取會導致國際輿論分歧的行動。美國官員應該向台北明確表示，台灣必須遵循國際社會認為務實的兩岸政策。只有這樣，美國才會支持賴加強台灣與其他民主國家的關係，並幫助賴維持和擴大全球對台灣的支持。

美國還必須更積極地鼓勵北京和台北之間恢復對話，向兩岸官員強調缺乏直接溝通所帶來的風險。特別是，華盛頓應敦促北京和台北之間建立可靠的秘密溝通渠道，方便雙方在關鍵時澄清意圖和防止誤判。華盛頓還應鼓勵海峽兩岸學者交流，在中立的地方會面溝通以幫助雙方了解對方的威脅感知。

總之，美國利益的最大化就是在台海保持現狀。為此，美國在保持威懾的同時，鼓勵兩岸對話，反對任何單方面改變現狀的行動。美國必須鼓勵實現這些目標的努力，以確保衝突不會爆發。

參考資料 

Glaser, B. S. & Lin, B. (2024). The Looming Crisis in the Taiwan Strait. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/taiwan/looming-crisis-taiwan-strait?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign=What%20NATO%20Means%20to%20the%20World&utm_content=20240705&utm_term=EWZZZ003ZX

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