大有大的難處

4月20日美國眾議院周六通過了一項對外援助計劃以及《REPO法案》（下圖 rfi），授權拜登政府沒收倍凍結在美國銀行中價值數十億美元的俄羅斯資產，並將其轉移到烏克蘭特別基金來支持烏克蘭抗俄。俄羅斯總統發言人佩斯科夫猛烈抨擊美國的潛在舉動「無異於摧毀經濟體系的所有基礎」和「對國家財產、國有資產和私人財產的攻擊」（…nothing less than the demolition of all the foundations of the economic system and an attack on state property, state assets and private property.）佩斯科夫在每日簡報會上告訴記者：「這絕對應被視為非法行為，因此，他們將受到報復行動和法律訴訟。」而俄羅斯國家杜馬議長維亞切斯拉夫·沃洛丁則表示，俄羅斯立法者現在可以通過「對稱」立法，允許莫斯科扣押西方在該國的資產。

5月9日，美國財政部負責恐怖主義和金融情報的副部長賽福丁·尼爾森（Brian Nelson）對許多伊朗運送石油的船隻在馬來西亞水域接受服務表示關切，因為這可能導致事故或石油泄漏，威脅馬來西亞海岸。馬來西亞內政部長伊斯梅爾（Saifuddin Nasution Ismail 下圖 Free Malaysia oday）向正訪馬的尼爾森傳達了馬來西亞對制裁的立場。賽福丁表示，馬來西亞將遵守聯合國的制裁，但不會承認單方面實施的制裁。

5月13日星期一，印度與伊朗簽署了一份為期10年的港口運營合同，幫助伊朗開發靠近靠近巴基斯坦邊境的具有重要戰略意義的恰巴哈爾港（下圖 ALGERIE ECO）。這是兩國在2016年簽署的一項開發伊朗恰巴哈爾港協議的繼續。印度航運部長稱這是「印伊關係的歷史性時刻」。數小時后，美國警告稱，任何考慮與伊朗達成商業協議的國家都可能受到制裁。此舉可能不受美國的歡迎，因為美國在過去三年中對伊朗相關實體實施了600多項制裁。在5月14日周二的新聞發布會上，美國務院副發言人韋丹特·帕特爾（Vedant Patel）在被問及該協議時表示，美國對伊朗的制裁仍然有效，華盛頓將繼續執行。他說：「任何實體，任何考慮與伊朗進行商業交易的人，都需要意識到他們面臨的潛在風險和制裁的潛在風險。」 

但是，印度外長傑辛卡（Jaishankar）在回答記者提及相關問題時回答說：「我認為人們不應該對此持狹隘的看法。…… 我們相信，港口運營將使整個地區受益。」（I don't think people should take a narrow view of it……And the port operation, we believe, will benefit the entire region）他實際上表示印度今後10年會根據協議運營伊朗恰巴哈爾港。

在這些事情發生的同時，美國稱中國大陸是美國最大的威脅，並在軍事、科技、貿易和外交等方面。美國聯邦調查局（FBI）局長雷（Christopher Wray 下圖 VANDERBILTNIVERSITY）4月18日在田納西州納什維爾舉行的范德比爾特現代衝突與新威脅峰會（Vanderbilt Summit on Modern Conflict and Emerging Threats）上發表講話時表示，中國大陸政府對美國國家和經濟安全構成風險，尤其對美國關鍵基礎設施構成「廣泛而持久」的威脅。他說：「中華人民共和國已經明確…… 對民用基礎設施進行低烈度打擊，以引發恐慌，破壞美國的抵抗意志。」

美國國家安全事務顧問傑克·沙利文在今年1月30日的美國外交關係協會上發表講話，明白無誤地指出：「中華人民共和國是唯一一個既有改變國際秩序的意圖，又有經濟、外交、軍事和科技實力這樣做的國家。」2023年12月12-14日，美國國防情報局（DIA）主辦了一年一度的國防部情報信息系統全球會議。此次活動彙集了國防部（DoD）和國防情報局（DIA）各部門負責人、情報界領導人、由澳大利亞、加拿大、紐西蘭、英國和美國組成的五眼組織（FVEY）領導人。與會的人最關心的就是中國大陸對安全構成的日益嚴重的威脅。羅納德·里根總統基金會和研究所（Ronald Reagan Presidential Foundation and Institute）於2023年10月27至11月5日所做的一份調查顯示，大多數美國人認為中國大陸對美國構成了最大的威脅。該調查發現，「美國人開始看到中國與美國爭奪全球地緣政治影響力，而不是主要作為經濟競爭對手。」而美軍高級事將領視中共描述為國家的「迫近的挑戰」（pacing challenge）。更早時的2022年5月26日， 國務卿布林肯在喬治·華盛頓大學發表講話闡述美國外交政策時指出，「中國是唯一一個國家，她既有意圖，也越來越多地有經濟、外交、軍事和技術力量，來重塑國際秩序。」而國務卿布林肯口中的國際秩序，就時二戰後由美國建立並主導的國際政治、經濟和安全治理體系。蘇聯崩潰后，美國更成為世界上說一不二的唯一超級強權。

著名進攻現實主義理論家、芝加哥大學教授米爾斯海默（John Mearsheimer）認為美中矛盾無解 -- 日漸富強的中國大陸想要取代美國坐上亞洲地區霸主寶座，然後向印度洋擴張，並最終拉下美國成為世界霸主；美國則竭力阻止北京獲得地區霸權，美國更不允許中國大陸在世界舞台上與自己平起平坐。米爾斯海默對美中間的修昔底德競爭關係深信不疑。實際上，美國兩黨大多數國會議員都是這麼想的。如密蘇里州參議員喬什·霍利（Josh Hawley 下圖 NBC）就呼應了米爾斯海默的許多觀點。「我們最大的外國對手在亞洲。在對抗這個對手時，我們是幕後黑手。當然，我說的是中國，北京的共產主義政府採取了帝國主義政策。它想統治鄰國，對自由國家發號施令，試圖抓住一切機會擴大其權力，這包括對美國的權力。…… 華盛頓有必要更多地關注中國的威脅」。

米爾斯海默對美中競爭給出的藥方就是，美國需要團結包括俄羅斯在內所有國家，全力以赴地對付崛起大國中國大陸。參議員霍利也敦促國務卿布林肯優先考慮武裝台灣，而不是向烏克蘭提供軍事援助。在他看來，烏克蘭（至多）是美國的一個次要利益，而台灣則是一個關鍵利益。拜登總統的確是在民意的基礎上實施強硬的對華政策，在國內出台了眾多制裁和封殺大陸（科技）企業的政策法規，在國際上縱橫捭闔，讓日韓兩國走到一起，建立美、日、印、澳四邊安全對話（Quad），組成美、英、澳印太地區三邊安全夥伴關係（Aukus），構建包括美、日、韓、澳、印（度）、印（尼）、新（加坡）等14國的印太經濟框架（IPEF），以及吸收日本、韓國、紐西蘭參與Aukus第二支柱，等等。

客觀的講，拜登總統的外交政策是比較成功地 – 他踐行了中共領袖毛澤東的名言「把朋友搞得多多的，敵人搞得少少的」，在臨近中國大陸的印太和部分程度上在歐洲構建起了政治、經濟、軍事和科技同盟圍堵中共。而美國無論是在硬實力還是軟實力上，都毫無疑問地超過中國大陸，更不用說俄羅斯了。要是與中國大陸或俄羅斯一對一單打獨鬥，中、俄兩國恐無勝算。但是，當俄中兩國聯手對付美國時，最後鹿死誰手就不好說了。拜登政府對此顯然心知肚明，故在印太和歐洲合縱聯橫，建立起了志同道合的抗俄堵中的統一戰線。但作為全球霸主的美國，卻在處理一些重大國際事務中讓其抗中統一戰線露出破綻。如拜登政府和國會對以色列在加沙地區軍事行動的一面倒支持，讓美國在世界上非常孤立，在聯合國安理會的相關投票中幾乎成了孤家寡人；最新在對伊朗制裁禁運中與印度和馬來西亞產生的齟齬，也分散了美國團結所有國家幫助其阻擊中國大陸的力量。尤其是印度，還是美國印太戰略的主要夥伴之一，以及四邊安全對話（Quad）的主角之一。而拜登政府最大的敗筆，就是支持烏克蘭抵抗俄羅斯的入侵。道義上和面子上，美國是站在歷史的正確一邊。但客觀上，美國是犯了戰略大忌，在美、中、俄三方博弈中將俄羅斯推向中國大陸，讓中俄兩國聯手對抗美國（下圖 TEHRAN TIMES）。

由此，美國現在不得不打一場兩條戰線的新冷戰，面對背靠背的俄羅斯和中國大陸的同時，對印太地區的夥伴、朋友及准盟友的「出格」言行忍辱負重。這個世界老大當的，真是一言難盡。這意味著更高的軍事支出 – 在常規武器方面支持烏克蘭抗俄，支持台灣抗中，同時支持以色列在加沙的軍事行動。此外，美國還必須與中國大陸在科技，經濟和政治上死磕，對夥伴、朋友及准盟友的挑釁熟視無睹。那麼，美國有無可能採納米爾斯海默的策略，接受烏克蘭成為中立國，從而與俄羅斯實現和解呢？這樣，美國就可以全力以赴地去對付中國大陸了。或者，美國放中國大陸一馬，不再對其進行圍堵打壓，騰出手來對付俄羅斯。這樣一來，美國高科企業可繼續大賺大陸銀子，美國也可向烏投入更多的資源支持烏軍反擊，直至俄羅斯撤回到2014年前，或2022年2月24日前的俄烏邊界。在美國戰略家們為保持帝國的命運殫思極慮的時候，相信俄羅斯和中國大陸的同行也在為各自的政府出謀劃策。對了，還有歐洲呢。法國總統馬克龍的言行表明，歐盟也必須在國際政治舞台上扮演重要角色，是國際政治多極中的一極。這些問題的確非常燒腦。可政治家們（如拜登和川普）卻為獲得去處理解決這些問題的資格，而爭得天昏地暗。明知山有虎，偏向虎山行。佩服拜大爺和川大爺，果然比咱凡夫俗子有抱負，有情懷。

參考資料

傑克·沙利文. (2024). 美國國家安全事務顧問傑克·沙利文就美中關係前景發表講話並回答提問. U.S. DEPARTMENT of STATE. 鏈接 https://www.state.gov/translations/chinese/remarks-and-qa-by-national-security-advisor-jake-sullivan-on-the-future-of-u-s-china-relations-zh/

Carpenter, T. G. (2023). China: For Some, Where Restraint Ends and Hawkishness Begins. CATO INSTITUTE. 鏈接 https://www.cato.org/commentary/china-some-where-restraint-ends-hawkishness-begins

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FBI. (2024). Chinese government poses 'broad and unrelenting' threat to U.S. critical infrastructure, FBI director says. 鏈接 https://www.fbi.gov/news/stories/chinese-government-poses-broad-and-unrelenting-threat-to-u-s-critical-infrastructure-fbi-director-says

Mollan, C. (2024). S Jaishankar: India backs port deal with Iran after US caution. BBC. 鏈接 https://www.bbc.com/news/world-asia-india-69013435

The Moscow Times. (2024). Russia Threatens Tit-for-Tat Response if U.S. Allows Transfer of Russian Assets to Kyiv. 鏈接 https://www.themoscowtimes.com/2024/04/22/russia-threatens-tit-for-tat-response-if-us-allows-transfer-of-russian-assets-to-kyiv-a84921

Schecter, A., Lebedeva, N. & Bradley, M. (2024). Congress passes bill that could unlock billions in frozen Russian assets for Ukraine. NBC NEWS. 鏈接 https://www.nbcnews.com/news/world/house-vote-billions-dollars-russian-government-money-sitting-us-banks-rcna148671

Sebastian, M. (2024). Chabahar Port: US says sanctions possible after India-Iran port deal. BBC. 鏈接 https://www.bbc.com/news/world-asia-india-68988190

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