中國重塑世界的願景

兩千多年來，中國的君王們視他們治下的中國為世界上的主導力量之一。中國不僅代表地球中心這個地理概念，它還意味著世界的文化、政治和經濟中心（下圖 Adobe Stock）。然而，19世紀和20世紀初中華帝國衰落和崩潰后，中國在全球舞台上的影響力隨之被削弱了。近年來，尤其是中國大陸領導人習進平執政后，北京變得更加自信。相信中國大陸可以承擔更大的國際責任，推動全球治理機構更好地代表新興大國的需求。由此，大陸領導人呼籲「全球治理體系的改革」，以反映北京價值觀和優先事項的方式改革體制和規範。2023年10月，大陸領袖習進平在俄羅斯總統普京、聯合國秘書長古特雷斯和來自世界各地的二十多位國家元首和政府首腦的陪同下，稱中國是唯一有能力應對21世紀挑戰的國家，並保證中國大陸要「以公平正義的理念領導全球治理體系的改革」。他在一帶一路10周年論壇上對與會的149個國家代表說：「世界的變化、時代的變化和歷史意義的變化前所未有。」他說，中國將「為實現所有國家的現代化而不懈努力」，並致力於建設「人類命運共同體」

習的願景概括了中共正在進行的重塑國際體系的努力。中共認為現存國際體系不公平，有利於美國及其盟友。被這些國家視為競爭對手的中共開始相信，現在是時候改變這種體系和全球力量平衡，以確保中國的崛起。北京對改變既有全球治理體系不僅是說說而已，而是認真的，一直在付諸實踐，包括利用現存國際組織。

推動「全球倡議」

中共追求建立以北京關鍵節點的國際夥伴網路，通過「對話、不對抗、不結盟」發揮作用，使中國能夠與各種政權類型和意識形態信仰的夥伴實現「合作共贏」。中國對「新多邊主義」的願景建立在「國際關係中的民主」和「所有國家都應該共同塑造世界的未來，制定國際規則，管理全球事務」的理解之上。每個國家都走在自己獨特的現代化和發展道路上，每個國家都可以選擇適合其獨特國情的人權價值觀、原則和做法。在這種背景下，所有國家都有平等的協商機會，無論政權類型或物質稟賦如何。因此國際社會應該「擁抱各種形式的文明，並必須適應多樣化的現代化道路」。

北京的外交政策方針強調「三元模式」，利用經濟發展、社會穩定和強大的國家基礎設施來確保國際和平與安全。中國有選擇地利用聯合國的知識譜系，強調經濟安全是人類安全的關鍵。同時，貧困會導致社會動亂，而一個動亂的社會影響國家的發展，反過來讓公民更加貧困。

2021年9月，大陸領袖習進平在第76屆聯合國大會開幕式上發表講話時提出了「全球發展倡議」，指出「安全是發展的先決條件，發展是安全的保障」，即所謂的「通過發展實現和平」。根據習全球發展倡議中的「全球命運共同體」概念，各國平等相待，共同致力於「共同繁榮」，優先經濟發展和國家穩定（下圖 CGSP）。世界將因此擺脫「集團政治」、意識形態競爭和軍事聯盟，以及少數西方國家定義的「全球價值觀」。用華盛頓史汀生中心（Stimson Center）智庫中國項目主任孫韻（Yun Sun）話說，就是：「……你可能不喜歡俄羅斯國內政治，你可能也不喜歡中國政權 -- 但如果你想要安全，你就必須給他們生存和發展的空間。」

在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上，中共領袖習近平首次提出全球安全倡議。該倡議與《聯合國憲章》聯繫起來，稱「聯合國的創始使命是實現所有人的共同安全」。因此，全球安全的實現需要拒絕干涉他國內政和「強權政治」。習的全球安全倡議包含了中共外交的核心原則，即國家主權和領土完整的最高重要性；不干涉國家內政；反對「單邊」制裁和「集團對抗」。

2023年3月15日晚舉行的中國共產黨與世界政黨高層對話會上，中共總書記習近平又提出了全球文明倡議。通過四個倡導，即1. 倡導尊重世界文明多樣性；2. 倡導弘揚全人類共同價值；3. 倡導重視文明傳承和創新；和4. 倡導加強國際人文交流合作，構建不同文明相遇相知方式路徑，為推動文明交流互鑒、促進人類文明進步提供中國方案。

北京正通過大量政策文件和各種各樣的演講、外交會議、論壇和國際集會、上海合作組織、金磚國家組織和其它國家/區域組織推廣其「全球倡議」，目的是贏得世界各地對中國替代模式的支持。與此同時，美國海外戰爭、不穩定的外交政策選舉和深刻的政治兩極分化加劇了人們對美國全球領導力的質疑之際（下圖 X）。而氣候變化、俄羅斯對烏克蘭的戰爭和以色列對加沙的襲擊等緊迫問題加劇了人們對西方是否採取正確應對方式的討論。北京利用時機推行多管齊下的全球治理戰略。一方面它支持符合其目標和規範的國際機構和協議，如世界銀行和《氣候變化巴黎協定》。在網際網路治理等仍在建立規範和制度的領域，中國大陸則與俄羅斯等威權國家合作，推動其由政府控制的封閉網際網路的想法，制定反映其利益的標準。

所有這些都與發展中國家長期以來呼籲建立一個他們有更多發言權的國際體系不謀而合。149個國家參加的一帶一路10周年論壇顯示，許多發展中國家都大幅加強了與北京的經濟關係，尤其是通過高達1萬億美元的全球基礎設施建設。北京2023年9月發布的一份13000多字的政策文件概述了中國對全球治理的願景，並確定了中國大陸認為的當前全球挑戰的根源：「一些國家對其他國家的霸權、虐待和侵略行動……正在造成巨大傷害」，並將全球安全和發展置於危險之中。

全球倡議的真實意圖

對北京持批評態度的人士來擔憂，中共提出的全球倡議意在重塑美國領導、以西方民主國家為主的二戰後秩序（下圖 AIR UNIVERSITY）。北京力推的新國際體系將對專制政府更加友好；主權將以犧牲個人自由為代價，而幾十年來一直處於世界事務核心的民主和人權等普世價值觀將從全球治理中被剝奪。一個以北京規則為藍本，符合中國世界觀的世界秩序，也是一個其鐵腕專制統治的特徵 -- 如嚴厲監視、審查和政治鎮壓 -- 可能成為全球公認的做法的世界。

三項倡議的出發點是：中國大陸作為世界上正在崛起的大國，必須發揮更全球性的作用，引導國際社會應對這些新挑戰，確保「百年未有之大變局」推動而不是阻礙「中華民族偉大復興」。三項倡議是對正在經歷歷史性變革的世界的回應 -- 如果管理得當，這些變革可能有利於中國。北京認為，「中國正處於近代以來最好的發展階段」，就像世界的地緣經濟中心從北大西洋轉移到印度洋-太平洋一樣。「全球發展倡議」 為促進發展提供了一條『快車道』，也為各方協調發展政策和深化務實合作提供了一個有效平台。於是，北京認為「中國解決方案」，是全球北方發展模式之外的另一種發展模式。

中共領導人對其治理模式的信心不斷增強，是因為他們認為，中國大陸的治理模式在促進全球經濟增長和減少貧困方面發揮了真正積極的作用。而這時的美國卻忙於發動戰爭，引發重大的全球金融危機，並在國內面臨著令人擔憂的政治。駐上海的外交政策分析師沈丁立表示：「所有這些都讓中國認為美國正在迅速衰落。北京認為美國只是對自由秩序「口惠而實不至」。

共同利益和為貴

幾十年來，中共一直圍繞其將中國大陸從一個極度貧困的國家迅速轉變為世界第二大經濟體的飛躍發展，作為可以與發展中國家分享的模式，以增加其國際影響力。

「中國的傳統（外交政策）思維非常注重經濟能力，將其作為其他一切的基礎。當你成為一個經濟大國時，你自然也會獲得更大的政治影響力和軟實力等 -- 其他一切都會順理成章，」華盛頓卡內基國際和平基金會智庫的高級研究員趙童（Tong Zhao）如是說。隨著中國大陸經濟的崛起，以及與美國及其盟友的地緣政治摩擦，北京認為有必要擴大其視野，「並解決地緣政治問題」。

烏克蘭戰爭開打后，歐洲加強了與美國的關係，開始重新評估與北京的關係。華盛頓也加強了與亞洲盟友的關係，與北京的關係則愈加緊張（下圖 DW）。面對來自西方的越來越大的壓力，北京藉機闡述自己對全球安全的看法 -- 習的「全球安全倡議」。北京箭指北約，宣布 「集團對抗」和「冷戰思維」將「破壞全球和平框架」，中國大陸指責北約挑起了烏克蘭戰爭。接著中國外交官加大了宣傳力度，呼籲歐洲各國首都以及美國和俄羅斯的同行建立一個「可持續的歐洲安全架構」，以解決「烏克蘭危機背後的安全赤字」。

北京的目標不是像美國那樣建立自己的聯盟，也不是像美國一樣利用軍事力量來保證動蕩局勢中的和平。北京提出了自己的願景，即通過對話和「共同利益」確保和平。北京認為，其模式已經成功 -- 促成長期競爭對手沙烏地阿拉伯和伊朗在3月份恢復關係。中共第二號軍事官員張又俠上將2023年10月在出席由北京香山安全論壇時對來自90多個國家的代表團懟美國說：「零和思維，奉行弱肉強食的叢林法則，大佬拉幫結派的集團政治，推行築牆設壘的單邊主義，使世界充滿戰爭陰霾。」

恢複合法大國地位

北京深知，以一己之力單打獨鬥地向世界推行自己的主張行不通。於是中共通過近幾十年來建立起的廣泛國際組織、區域對話和論壇網路，來傳播其重塑世界秩序的願景。中國外交部2023年早些時候聲稱，已有80多個國家和組織「表示贊同和支持」全球安全倡議。據北京方面稱，2021年為支持聯合國可持續發展目標而啟動的以經濟為重點的「全球發展倡議」，在聯合國主持下主辦的「之友小組」中擁有約70個國家。2023年夏天，中國大陸和俄羅斯成立的上海合作組織（SCO）安全集團和金磚國家新興經濟體集團都增加了數量，並為習宣傳其地緣政治品牌提供了平台。隨著阿根廷、埃及、伊朗、衣索比亞、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國的加入，金磚國家組織的發言更具影響力，有更多的國家支持所有國家都有平等的協商機會，無論政權類型或物質稟賦如何。金磚國家組織支持「改革全球治理」，阻止其他國家「聯合起來組成排他性集團，將自己的規則包裝成國際準則」。金磚國家將佔世界人口的近一半。擴大后的金磚國家有可能成為與美國領導的國際組織「平行的國際治理架構」，從而「削弱西方領導的、基於國際規則的秩序的可信度」 （下圖 GEOGRAPHICAL）。

在大力宣傳全球倡議、支持平行於美國領導的國際秩序之外的國際治理組織的同時，北京在9月的政策文件中表示：「我們所做的一切都是為了給我們的人民提供更好的生活，同時為整個世界創造更多的發展機會。」雖然北京確實希望主導世界，至少是亞洲地區事務，中共領導層可能明白，日益多極的地緣政治地圖意味著中國可能無法在世界/地區的很多問題上獲得足夠的影響力。美中在政治、軍事、和經濟能力上存在的很大差距，也讓大陸領導知道，美國的百年霸權根基猶存。故大陸國務院新聞辦公室在2023年9月26日發布的《攜手構建人類命運共同體：中國的倡議與行動》白皮書指出，「中國堅持世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系；只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序；只有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則。」中國大陸領導人11月15日在舊金山舉行的習拜會上和當晚與商務領袖的晚宴上也都表示，中國不賭美國輸，也無意挑戰和取代美國。

堡壘最容易從內部攻破。中國大陸其實是專註於改變現有規則，使之朝向有利北京。國家主權和領土完整、不干涉國家內政、反對「單邊」制裁和「集團對抗」，無非是反制美國西方關於普世價值、獨裁、國際規則、零和博弈的爭取話語權策略。北京的最終目標，是要恢復其合法大國地位。注意，這是在現有國際秩序下實現，而非另起爐灶地改朝換代。所以，大陸一直在向美國輸誠。因為老大雖無當年勇，卻仍然可以一呼十應。而這些響應美國的國家，可是當今世界最富、拳頭最大的國家。

參考資料

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