美中高科技戰

有報道稱，華盛頓打算尋求進一步控制向中國轉讓半導體製造業的專有技術和技術，而北京則宣布了對半導體生產至關重要的稀土出口的新限制。美中間在科技和稀缺原料領域的你來我往有愈演愈烈之勢，而且，似有更多的國家參與到這場地緣技術之爭中來（下圖 eacnews）。如歐洲和亞洲的其他主要高科技大國，同時也是美國的盟國，正在華盛頓的推動和鼓勵下重新思考與中國大陸的貿易和投資關係。這些事態的發展無疑將會影響中美關係以及美國與歐洲和亞洲主要盟友的關係，也必然會對美國領導的減緩北京獲取敏感技術的努力產生影響。那麼，中國大陸的高端半導體晶元生產的發展是否會就此一蹶不振，偃旗息鼓，抑或是藉機發奮，一鼓作氣地攻克難關，最終實現獨立的供應鏈呢？

政府的管制政策

近年來，美國加快了旨在削弱中國大陸獲取尖端技術的努力，包括2018年公布的《出口管制改革法案》和2022年頒布的《晶元與科學法》等。通過這些新頒布的法令政策，美國對中國大陸的先進計算和半導體製造產品實施了全面的新出口管制（下圖 FINANCIAL TIMES）。這些措施阻止了美國公司和含美國技術的外國公司向中國大陸的任何實體出售高端半導體及其相關設計和製造技術和系統，包括總部設在中國大陸的美國實體。

因為這些政策的實施，截至2023年7月，美國商務部有約600個中國大陸組織和個人被列入「實體名單」。任何希望向這些實體出口特定技術的個人和/或實體公司，都需要獲得商務部的許可批准，目的是限制和阻止他們獲得此類美國技術。在這約600個中國大陸實體中包括支持中國人民解放軍現代化建設、參與大陸軍民融合戰略、參與軍事技術和先進軍民兩用技術的公司、研究機構和個人。如現任中國國防部長李尚福即名列該實體清單中。2018年李尚福因參與從俄羅斯進口武器而被商務部列入名單受到制裁，那時他擔任大陸中央軍委裝備發展部長。最近有消息稱，拜登政府將採取行動，進一步遏制向中國大陸的半導體相關轉移，包括阻止美國公司向大陸公司租賃具有人工智慧功能的雲服務（下圖 SCMP）。

取得盟國支持  

為確保美國政府限制中國大陸獲取尖端技術政策的成功，拜登政府與美國盟友積極協調密切合作，以阻止大陸曲線救國，利用盟國的相關技術來取代失去的美國半導體技術的能力。為此，拜登政府2023年1月日本和荷蘭達成的一項協議，共同管制對中國大陸的先進半導體技術和設備出口。此外，拜登政府將援引《晶元與科學法》，禁止外國設備供應商向中國大陸出售任何含有少量美國零部件的半導體製造設備。

在日本和荷蘭之外，拜登政府還成功地獲得七國集團的背書，對尖端技術交易進行管制。2023年4月，七國集團貿易部長發表聲明，承諾合作加強對軍事應用關鍵技術以及其他威脅全球、地區和國家安全的活動的出口管制。在5月舉行的七國集團廣島峰會上，公布了一項以「去風險」為中心的新的對華協調方針 （下圖 CNN）。

同樣，擁有27個成員國的歐盟委員會也發布了其歐洲經濟安全戰略，以「全面實施歐盟對兩用物品的出口管制條例」，包括對先進晶元的出口管制。「以確保歐洲在安全、貿易和技術方面的聯合政策的一致性」（歐盟委員會副主席Valdis Dombrovskis語 下圖 YouTube）。這樣，美國就與技術先進的西方盟國建立起了一條統一戰線，大大增加了其限制中國大陸獲取尖端技術政策的成功機會。但是，中國大陸會因此就範，按照美國為其規劃的路徑發展嗎？還是另闢蹊徑，走自己的路，「頑抗到底」呢？

中國大陸的可能

國安顧問沙利文指出，美國必須要建立『小院高牆』（small yard, high fence）來保護具有核心國家安全關係的敏感技術。與此同時，美國政府也致力於與中國大陸建立穩定、建設性的經濟關係，「負責任地管理競爭，並尋求在我們能夠做到的地方與中國合作。」既然合作，那就是有來有往，就可以在明文規定的敏感技術之外做買賣。這時，如何界定『小院高牆』的範圍就頗具挑戰了。

美國限制外國公司向中國大陸出口晶元和晶元製造設備的壓力已經遭到了一些盟友的強烈抵制，如韓國和台灣主要半導體製造公司在中國大陸的運營。美國也因此放寬管制，延長這些公司在大陸的晶元製造和銷售 （下圖 THE WALL STREET JOURNAL）。既然如此，難道美國不應該也准許自己的盟友向中國大陸出售最先進的晶元製造領域之外的產品嗎？歐洲和亞洲的盟友們希望能夠與中國大陸交易的一些軍民兩用的技術，如海洋技術（如推進和海底探測）、航空技術（噴氣發動機和航空電子設備）、導航和通信系統，以及先進的工業製造應用。北京是否會藉此機會「明修棧道，暗度陳倉」就不好說了。

同樣現實的是，儘管美國和盟國的控制迄今成功地限制了中國大陸以商業規模生產先進晶元的能力，因而阻止了其在人工智慧和超級計算方面取得進展，但在阻止大陸為特定軍事用途生產晶元的技術能力方面卻乏善可陳。美國建立『小院高牆』的本意是為了國家安全，可在大費周章管制本國和盟友與中國大陸交易賺錢后，美國並不一定比以前更加安全。因為中國大陸現在仍然可獨立生產成熟晶元，並將其廣泛用於許多不算十分先進卻有效和致命的軍事系統。尤其關鍵的是，美國政府迫使大陸企業將精力集中在日常產品的成熟晶元，很有可能讓中國大陸公司在成熟晶元生產領域佔據主導地位。而成熟晶元是從家用電器、汽車到醫療設備等各種產品都需要的大眾消費品（下圖 TIME）。長此以往，中國大陸在成熟晶元的市場份額，有可能如其在太陽能面板、金屬鋰加工、汽車電池、新能源汽車那樣，佔取主導地位。在家電設備、工業機械、輪船建造等產品上，中國大陸品牌正越來越多地加入歐洲和日本競爭對手的行列，躋身世界頂級品牌排行榜。正是這些「成熟」不起眼的產品，使美國2022年對中國的商品貿易逆差達到了有記錄以來的第二高，也在拉近美中GDP的差距。

一國的政治、軍事和文化實力全都建立在經濟基礎之上。脫離經濟奢談國家安全就是耍流氓，更別侈談國際民主、自由了 – 當你講民主、自由時，那些國家首先會向你伸手：Where』s the money?

結束語  

毫無疑問，儘管面臨諸多挑戰，國家安全問題仍將繼續決定美國政府對中國大陸的大部分經濟政策。限制中國大陸獲得先進半導體的努力，可延緩中國大陸人工智慧和其他高科技部門及其相關軍事應用的未來發展。但先進半導體僅僅是現代國家經濟中非常小的一部分。美國與中國大陸競爭的戰略重點，《紐約時報》撰稿人、佳富龍洲(Gavekal Dragonomics)技術分析師，耶魯法學院蔡中曾中國中心訪問學者Wang的建議，應從聚焦先進半導體製造擴大到更廣泛的領域，同時也著眼於製造業和成熟晶元等「平凡技術」。畢竟，前總統柯林頓早在30多年前就精闢地指出：「It』s the economy, stupid!」 （下圖8 imgflip）中國人顯然對柯林頓總統的這句話印象深刻。《國家利益》（The National Interest）雜誌的戈德曼（David P. Goldman）指出，中國大陸的華為公司以大陸產堆疊晶元配以巧妙的系統架構，研發成功了專註於工業的人工智慧「盤古」系統。華為公司再通過華為云為客戶提供 「大規模的行業開發工具包。通過對客戶擁有的數據進行二次培訓，客戶可以擁有自己專屬的行業大型模型，」 並迅速取得了成果：更便宜的工業產品、更高效的港口、自動化車輛等等。這些都正助力中國大陸經濟的繼續成長。

參考資料  

Gill, B. & Lee, K. (2023). Can US High-tech Restrictions on China Succeed? THE DIPLOMAT. 鏈接 https://thediplomat.com/2023/07/can-us-high-tech-restrictions-on-china-succeed/

Goldman, D. P. (2023). Why America Is Losing the Tech War with China. THE NATIONAL INTEREST. 鏈接 https://nationalinterest.org/blog/techland/why-america-losing-tech-war-china-206664

Sullivan, J. (2023). Remarks by National Security Advisor Jake Sullivan on Renewing American Economic Leadership at the Brookings Institution. THE WHITE HOUSE. 鏈接 https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/04/27/remarks-by-national-security-advisor-jake-sullivan-on-renewing-american-economic-leadership-at-the-brookings-institution/

Wang, D. (2023). 在晶元領域贏中國就足夠了嗎. 紐約時報中文網. 鏈接  https://cn.nytimes.com/opinion/20230718/biden-china-ai-chips-trade/  

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