俄烏戰爭：美國願景

俄羅斯於2022年2月入侵烏克蘭，美國及其盟友反應非常明確：協助烏克蘭反擊俄羅斯的侵略，並懲罰莫斯科的違法行為。一年多后的今天，俄烏戰爭的演化大大超出包括美國在內的所有國家的預判 – 烏克蘭非但沒有在俄羅斯最初那波軍事重壓下崩潰，反倒在美國和歐洲國家的支持下，開始在局部地區實現與俄羅斯的角色互換，展開對烏東俄佔區的反攻。但15個月的戰鬥表明，即使有外部幫助，烏克蘭並無能力取得對俄羅斯的決定性軍事勝利。無論烏克蘭軍隊能夠解放多少烏東領土，俄羅斯都將保持對烏克蘭構成永久威脅的能力。烏克蘭軍方當然有能力將被佔領的任何地區內的俄軍置於危險之中，並騷擾襲擊俄羅斯境內的軍事和民用目標（下圖 DW）。但這隻能使雙方的衝突不斷延續，而不會產生最終結果。與此同時，美國和歐洲盟國對耗資支持烏克蘭愈來愈感到厭倦。成倍增加的人力、財力和其他方面的成本，使美國及其盟友開始考慮為如何結束戰爭制定願景。照目前趨勢發展，最短几個月，最長几年，美國和盟國將開啟俄烏雙方結束戰爭的談判。

戰爭無勝方  

理性的美國及西方盟國希望，全力支持基輔在戰場上取得勝利將迫使普京坐到談判桌上。同理，持續的戰術挫折可能會削弱莫斯科的樂觀情緒，從而放棄堅持戰鬥。故去年以來，西方決策者一直在為烏克蘭在烏東對俄反攻提供所需的軍事硬體、情報和培訓（下圖 NEW YORK POST/Pulitzer Center）。進入6月後，烏克蘭軍隊也確實在局部戰場上對俄軍實施了「反攻」並取得了一些成績。同時，也必須承認這些「反攻」成果差強人意，遠遠低於美國及西方盟友的期待。畢竟，為給烏克蘭人一個成功發動進攻的機會，西方政府耗費了很多資源，以致使本國的財政變得緊張。

尷尬的現實是，儘管俄羅斯武裝部隊遭受了重大傷亡和裝備損失，但他們仍然強大。即使在目前十分拉垮的狀態下，俄羅斯仍然在給烏克蘭軍隊和平民造成重大死亡和破壞，仍然在損毀西方國家提供給烏克蘭的豹2坦克和布德利戰車。莫斯科依然保有可隨時使用空中力量、陸基資產和海射武器打擊烏克蘭城市的能力。換言之，無論前線在哪裡，俄羅斯都有能力對烏克蘭構成實質威脅。烏克蘭軍隊則如前所述的獲得了美國和西方國家數以百億美元的援助，在局部戰場上實現了反轉。但是，烏克蘭軍隊在烏東地區取得的局部進展緩慢且代價不低。客觀上，俄烏兩國中沒有任何一方具有通過軍事手段實現其宣稱的領土目標的能力。即基輔不具備能力控制其所有現在俄佔的烏東領土，包括克里米亞和俄羅斯自2014年以來佔領的頓巴斯部分地區。莫斯科似乎也沒有能力完整地控制開戰以來佔領的五個烏東地區，和克里米亞。換句話說，俄羅斯或烏克蘭，或者更有可能是兩國，都將不得不接受一條事實上的控制線，雖然這條控制線並非國際承認的兩國邊界（下圖 YouTube）。

理性且現實的美國及西方盟國還知道，即使烏克蘭取得了超出所有預期的成功，迫使俄羅斯軍隊越過國際邊界撤退，莫斯科也不一定會停止戰鬥。失去領土控制並不等於輸掉戰爭，也不一定會導致政治讓步。普京可能會宣布另一輪動員，加強對烏克蘭城市的轟炸行動，或者只是堅守陣地，相信時間會對他和俄羅斯有利。美國及西方盟國知道不能對莫斯科太過咄咄逼人，尤其當牽涉到普京及其領導層的政治生命時，即使他/他們認為自己/俄羅斯會輸，他（們）/俄羅斯也可能繼續戰鬥，與西方國家拚個魚死網破（下圖 DAILY BEAST/meduza）。這其實是有先例的 -- 第一次世界大戰中的德國；二戰中的德國、日本和義大利。簡而言之，戰場上的勝利本身並不一定會結束戰爭。更何況很少有人會期待烏克蘭最終取得這種結果，更不用說在短期內了。過去一年多的證據表明，雙方都沒有或將沒有能力取得決定性勝利，當然，假設俄羅斯不訴諸大規模殺傷性武器（即使這樣也可能無法確保勝利）。隨著更多的專家預計即使進展順利，烏克蘭的反攻也不會產生軍事上的決定性結果。美國和盟國認為是時候討論俄烏戰爭結局了 – 停戰。

停戰的機會

目前俄烏兩國都各自遭受了數以十萬計的人員死亡，其中俄羅斯據信死亡22.3萬人，烏克蘭則損失了12.4萬-13.1萬。如果戰爭繼續下去，兩國的死亡人數肯定會增加。關鍵是，烏克蘭的西方支持國可能會以這樣或那樣的形式被拉下水，直接與俄羅斯發生衝突。這不符合西方的國家利益，也是包括美國在內的西方國家開戰伊始即避免發生地。

目前的現實情況是，烏克蘭幾乎完全依靠西方的經濟和軍事裝備支持，這已經給西方國家帶來了預算挑戰 -- 美國及其盟友不得不將本可用於對付中國大陸的資源轉用於烏克蘭。更嚴峻的問題是，曠日持久的衝突將使可能升級為俄羅斯使用核武器，甚至北約與俄羅斯發生直接對抗（下圖 shutterstock/ hajinews）。畢竟，戰鬥民族已經將戰術核武器部署到了白俄羅斯。與此同時，俄羅斯將加深對中國大陸的依賴 – 這是美國和西方極力避免的。這並不意味著西方政府會對俄羅斯採取綏靖政策。相反，西方將繼續盡其所能幫助烏克蘭進行反攻。但這不妨礙西方設想爭端結局的願景，探索終止戰爭的可能戰略。鑒於莫斯科和基輔在邊界等核心問題上持續存在根本分歧，在這項停戰的願景或戰略中不考慮可使俄羅斯和烏克蘭關係正常化的和平條約或全面政治解決方案。也就是說在熱戰結束后，俄烏兩國將繼續並長期為敵。可予參考的案例便是1953年的朝鮮停戰協議，朝鮮和韓國停止在戰場上兵刃相見，但不涉及雙方的任何政治分歧。儘管從技術上講，朝鮮和韓國仍處於戰爭狀態，並且都聲稱整個半島是他們的主權領土。

在某種程度上，西方國家已經這樣做了：拜登總統2022年5月在《紐約時報》上發表的專欄文章明確表示，他的政府認為這場戰爭將在談判桌上結束。自那以後，拜登政府的高級官員經常重複這一觀點，雖然未觸及俄烏最終談判的實際問題和實質內容。在目前戰場朝向略微有利於烏克蘭的局勢，以及中國大陸政府派出特使遊走歐洲5國斡旋俄烏衝突的背景下，拜登政府或許應該開始在俄烏停戰這事上務實了。

鼓勵烏俄加入停戰談判

在繼續幫助基輔進行反攻的同時，推動與俄羅斯談判應該是對戰場的補充。烏克蘭的勝利有可能讓克里姆林宮更願意妥協，這就是美國運用嫻熟的大棒加胡蘿蔔策略。為使烏克蘭同意在戰場形勢有利的形勢下參加停戰談判，西方可以對烏克蘭做出安全承諾 -- 如果莫斯科再次發動襲擊，基輔將不會單獨面對俄羅斯，美國和歐盟會加入烏克蘭對抗俄羅斯的行列。但烏克蘭不會加入北約，因為莫斯科不會同意。普京多半會選擇繼續戰鬥，以阻止烏克蘭成為北約成員國。對烏克蘭的安全承諾可借鑒美國和以色列1975年簽署的諒解備忘錄。該諒解備忘錄宣布「美國對以色列生存和安全的長期承諾，美國政府將特別嚴肅地看待一個世界大國對以色列安全或主權的威脅。」該文件還明確承諾，如果埃及違反停火協議，「美國將採取補救行動」。此外，美國和歐盟在烏克蘭參加停戰談判後向其施以更多的激勵措施，如重建援助、和平時期持續軍事援助等，將使和平對烏克蘭更具吸引力。同時，西方也可以減免對俄羅斯的制裁來鼓勵其參加和平談判，但如果俄持續戰爭的話，則維持甚至加重對其的制裁（下圖 KATEHON）。同時，拜登總統還給俄羅斯希望 -- 烏克蘭一時半兒還入不了北約。至於將來，那如果俄羅斯表現好的話（離大陸遠點兒），事情好商量。

烏克蘭人可能難以接受停戰的結局，因為她將至少暫時失去所有被佔領土。但是，停戰將使烏克蘭獲得恢復經濟的機會，公民死亡和國土破壞的情況將會結束。因和平而分裂的德國的成功統一表明，競爭中的非軍事因素可以產生決定性的結果。現在是時候美國及其盟國開始在談判桌上幫助烏克蘭，因為在西方的支持下，烏克蘭將在政治、文化和經濟領域逐漸取得對俄佔區的優勢，並最終主導烏克蘭的統一。

*  本文主要內容源於查拉普（Samuel Charap）6月5日發表在《外交事務》（FOREIGN AFFAIRS）雜誌上題為「An Unwinnable War」的文章。查拉普是蘭德公司高級政治學家查拉普（Samuel Charap），也是《人人皆輸：烏克蘭危機和后蘇聯歐亞大陸的毀滅性競爭》一書共同作者之一。他曾在奧巴馬政府的國務院政策規劃辦公室任職。

參考資料  

Charap, S. (2023). An Unwinnable War. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接  https://www.foreignaffairs.com/ukraine/unwinnable-war-washington-endgame  

Charap, S. & Priebe, M. (2023). Avoiding a Long War. RAND CORPORATION. 鏈接  https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA2510-1.html

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