國華B

https://big5.backchina.com/?382774

軟硬兼施的拜登對華政策

作者：國華B 於 2023-5-12 07:35 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:政經軍事|已有3評論

(圖 Berkeley Economic Review)

對華放電

貿易代表戴琪訪問日本期間(4月20日)表示，拜登政府沒有與中國經濟「脫鉤」的想法。4月21日，財政部長耶倫在約翰霍普金斯大學高級國際研究學院(Johns Hopkins University School of Advanced International Studies)就美中經濟關係發表講話，呼籲在美國和中國之間建立一種「建設性」和「健康」的經濟關係。她說：「中國的經濟增長不一定與美國的經濟領導不相容。」她還說，「我們不尋求與中國進行經濟『脫鉤』。」美國總統拜登4月26日談到《晶元與科學法》時表示，該法「不是用來傷害中國的」。4月28日，國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan 下圖 Brookings Institute)在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示：拜登政府正在努力在對華經貿關係中"去風險"，而非"脫鉤。我們只是要確保美國和盟國的技術不被用來對付我們，而並不是在切斷貿易。"蘇利文說："事實上，美國繼續與中國保持著非常可觀的貿易和投資關係。去年，美國和中國之間的雙邊貿易創造了新的記錄。國務卿布林肯(Antony Blinken) 5月3日在參加《華盛頓郵報》主辦的一場活動上說，他對在今年重新安排此前被推遲的中國之行抱持希望。他說，世界各國不僅對華盛頓也對北京發出了要求兩國負責任處理美中關係的信號。布林肯說，中國最近提出的有關烏克蘭的12點和平提議中的一些東西是積極的, 「美國與中國在未來的某個時刻共同努力尋求給烏克蘭戰爭找到一個穩定的結果」。「原則上，這沒有什麼問題。」

歐盟元素

無疑，拜登政府近來在對華關係上的身段放得非常軟。拜登有必要這樣做，乃因為國內和國際形勢使然。國際上，法國總統馬克龍在四月訪華后表示，歐洲不能成為「美國的追隨者」；而歐洲理事會主席米歇爾也在4月11日的一檔法國電視節目上表示，歐洲必須加強戰略自主性。他說，歐洲不會因為與美國結盟，就在外交政策上盲目遵循美國的立場。「如果因為我們與美國是盟友，就認為我們在所有問題上都應盲目、系統性地追隨美國的立場，那就錯了。」4月18日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會說，與中國大陸的關係「太重要了，我們必須制定自己的對華戰略和原則」。她表示歐盟並不希望切斷同大陸的經濟、社會、政治和科學合作，但雙方迫切需要「在透明、可預見和對等的原則上推動關係再平衡」。同日，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利也在歐洲議會上發表講話。他強調，「我們處於競爭模式，但我們必須繼續與中國對話。」這裡特別要指出馮德萊恩的表態。她可是盡人皆知的一名對華鷹派，向來主張歐盟必須對大陸強硬。5月9日，德國總理朔爾茨(下圖 Observer)在位於法國斯特拉斯堡的歐洲議會發表題為《這是歐洲》的主旨演講中表示，他贊同歐盟委員會主席馮德萊恩的觀點：歐洲不應「對華脫鉤」，而要「明智避險」

美元信任指數

在歐盟領導人頻頻表態，要與中國大陸維持一種有別於美國的對華政策的同時，經濟和金融領域也正有一系列事態演進。金融領域，美元霸權面臨挑戰：在今年一月召開的達沃斯論壇期間，產油大國沙烏地阿拉伯財政大臣穆罕默德•賈丹表示對以非美元貨幣結算貿易持開放態度；今年1月24日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的第七屆拉美和加勒比國家共同體(拉共體)首腦會議前夕，巴西總統盧拉和阿根廷總統費爾南德斯會晤后發表講話時一致表示，雙方希望強化南方共同市場(南共市)的作用，推進有關建立南美洲共同貨幣的討論。盧拉表示，拉美國家間經貿往來應減少對美元的依賴(下圖 REUTERS)；在印尼巴厘島舉行、於3月31日結束的東盟財長和央行行長會議，探討了在該地區加強本地貨幣使用，在跨境貿易和投資中減少對國際主要貨幣(美元)的依賴。拉丁美洲最大經濟體巴西和中國簽訂正式協議，在兩國間的貿易和金融交易中，用雷亞爾和人民幣，不再通過美元進行；4月18日，東南亞最大的經濟體印尼央行行長佩里·瓦吉約表示，該國正推進「去美元化」和結算貨幣多樣化進程。他透露印尼已與中國、日本、馬來西亞和泰國四國實現本幣結算，同時正計劃與韓國央行合作在5月實現「本地貨幣交易」；阿根廷政府４月26日宣布，將停止使用美元，轉用人民幣結算來從中國進口的商品。而美國迄今發生的銀行被迫併購案(包括「矽谷銀行/Silicon Valley Bank」、「標誌銀行/Signature Bank」和「第一共和銀行/First Republic Bank」)可能引發的金融危機，以及一季度低迷的經濟增長率，都在顯示，支撐美國燈塔熠熠生輝的金融霸權和國內經濟不僅動力不足，且隱患處處，狀況堪憂。正是在歐盟有別於美國的獨立對華戰略和原則和美國自身金融和經濟掌控力量下降的背景下，慣於從實力地位出發的唯一超級大國審時度勢，罕有地放低姿態，呼籲中國大陸交流。

當然，百年強權美國的力量下降只是相對而言。其身段柔軟也並非虛弱的表現。要知道現在領導美國的可是政界長青拜登總統。馳騁政壇幾十年的他似乎總是睡意朦朧，前言不搭后語。其實那是迷惑對手的表象。要不，億萬富翁、極富煽情的前總統川普能給忽悠下去，人川普總統可是爾虞我詐商場王者，彼時還坐擁執政優勢？在國與國之間的博弈上，拜登總統更是老神在在，什麼虛虛假假，真真實實，什麼降龍十八掌，太極十三式，全上。一句話，為了國家利益，軟磨硬剛，黑白通吃 -- 軟的更軟，硬的更硬，直到搞死你。正是在呼籲大陸重新開始與美國交流的同時，圍堵封控大陸的聯盟也好，機制也成，正在建立和完善。

大棒

3月3日，美日印澳四方安全對話(QUAD)國外長在新德里會面后發表聯合聲明，「強烈反對任何試圖改變現狀，或增加區域情勢緊張的單方面行動。」而四方安全對話是美國為應對「強硬中國」而建立的夥伴關係。3月13日美英澳「三方安全夥伴關係」(AUKUS)政府領袖在加州聖迭戈美國海軍基地舉行會談。會後拜登總統聯袂英國首相蘇納克以及澳大利亞總理阿爾巴尼斯公布了為澳大利亞配備核潛艇的計劃。據認為AUKUS是一個針對中國大陸的三方安全同盟，由美英澳三個有著共同血緣的國家組成。3月13日至3月19日印太經濟框架(IPEF)第二輪談判在印度尼西亞巴厘島舉行。IPEF是拜登總統於2022年5月提出的經濟倡議，旨在對抗中國大陸在印太地區的經濟影響力。國安顧問沙利文4月27日在華盛頓智庫布魯金斯學會演講時表示，美國有必要在以半導體晶元為代表的尖端科技建「小園高牆」(下圖 The China Project)，限制中國大陸在尖端科技的發展。5月3日，參院民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)宣布啟動新一波立法措施，目標在於提升美國國家安全，同時在全球層面與中國展開抗衡。該擬議中的大型立法計劃將包含五大目標領域：限制先進技術流向中國；限制投資流向中國；加強美國國內經濟投資；深化與經濟盟友和夥伴的合作；遏制中國與台灣發生任何潛在衝突。

總統老薑

美國不乏像前國安顧問博爾頓這類看熱鬧不嫌事大的一根筋，主張對中國大陸霸王硬上弓，以硬實力讓中國大陸不服不行。但知己知彼的拜登總統在瞌睡中暗暗盤算，來了靈感 -- 能攻心則反側自消從古知兵非好戰，不審勢即寬嚴皆誤後來治蜀要深思(老頭兒瞌睡中竟然夢遊到競爭對手中國大陸，還在四川成都武侯祠找到了對付中國大陸的錦囊妙計。佩服！下圖 ABC News)。拜登總統年紀雖然長一點，但姜還是老的辣，不服不行。因為老人家推行的政策，是建立在科學研究的基礎上的 -- 眾議院美國與中國共產黨戰略競爭委員會與華盛頓智庫新美國安全中心(Center for a New American Security) 4月29日晚間在國會山以閉門方式針對台海兩岸爆發軍事衝突進行聯合兵棋推演會議。兵推結果顯示：台海衝突一旦開戰無贏家。

鏖戰正酣 前途未卜

《紐約時報》專欄作家、《世界是平的》一書作者弗里德曼(Thomas L. Friedman 下圖 YouYube)說，「無論中國還是美國都從未遇到過像對方一樣的對手。美國知道如何對付經濟和軍事實力與自己不相上下的納粹德國，但美國與納粹德國的經濟聯繫並沒那麼密不可分。美國知道如何對付軍事實力不相上下但經濟遠遠落後於自己的蘇聯，而兩國在經濟上完全沒有聯繫。在現代，中國和美國一樣從未遇到一個經濟軍事實力相當，同時還通過貿易及投資徹底融合在一起的對手。」如今，當民主黨和共和黨正在較勁，看誰的對華姿態更為強硬的時候，拜登總統和他的政府認識到，美國不能靠蠻力，而必須且只能軟硬兼施、剛柔並濟來贏得與中國大陸這個經濟軍事實力相當的對手的競爭。

參考資料

李逸華. (2023). 美參院民主黨領袖擬推動中國競爭法案2.0 舒默：維護美國領導地位. VOA. 鏈接 https://www.voachinese.com/a/us-senate-democrats-to-unveil-new-legislation-on-china-competition-20230503/7078200.html

托馬斯·弗里德曼. (2023). 中美關係究竟哪裡出了問題？紐約時報中文網. 鏈接 https://cn.nytimes.com/opinion/20230418/china-america-relationship/

Sullivan, J. (2023). Remarks by National Security Advisor Jake Sullivan on Renewing American Economic Leadership at the Brookings Institution. THE WHITE HOUSE. 鏈接 https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/04/27/remarks-by-national-security-advisor-jake-sullivan-on-renewing-american-economic-leadership-at-the-brookings-institution/

Ward, A., Berg, M., Ukenye, L. and Hawkins, A. (2023). House China Committee goes to war (game). POLITICO. 鏈接 https://www.politico.com/newsletters/national-security-daily/2023/04/18/house-china-committee-goes-to-wargame-00092498