農管橫空出世，想起了城管及崔英傑案

「城管」一詞，頗為熟悉，是個爭議極大的職業。有人曾戲稱，解放台灣時，如派出幾十萬城管隊伍，保證百戰百勝，順利拿下這座寶島。

近日又聽說一新詞「農管」反過來說，就是「管農」。

1.何謂「農管」，有何職責？

「農管」全名叫作農業農村綜合行政執法大隊，隸屬於各地方的農業農村局，國家農業農村部為其最高主管部門，工作人員一般是全額撥款的事業編製。

3月31日，農業農村部網站發表《農業農村部2022年度法治政府建設情況》，稱2022年全國農業綜合行政執法機構累計出動執法人員455.26萬人次，查辦違法案件11.36萬件云云。

根據農業農村部官員去年12月在記者會上的介紹，隸屬該部門的「農業執法隊伍」從2018年開始建立，已在全國成立2,564個農業綜合行政執法機構，在編在崗執法人員超過8.2萬人。農業農村部制定的《農業綜合行政執法管理辦法》自2023年1月1日起正式施行。

4月7日，農業農村部舉行了全國農業綜合行政執法能力建設大會。由此，農業農村綜合行政執法大隊逐漸在全國各省市成立，也就是大家所說的「農管」。

官方稱，農業綜合行政執法機構的工作職責主要是負責種植業、畜牧業、漁業、林業、水利、農機、農產品質量安全等方面的執法工作。具體包括了檢查、調查、取證、處罰、強制執行等行政執法活動。

具體有主要以下職責：

A.負責對違反農村宅基地管理法律的行為進行執法。

B.負責對生豬屠宰活動進行執法。

C.負責對動物防疫檢疫進行執法。

D.負責對獸葯、飼料、農藥等生產經營等活動和質量安全進行執法。

E.負責對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動進行執法。

F.負責對水產養殖、捕撈等方面行為進行執法；

G.負責對農機登記發證、農機安全技術檢驗、農機駕駛培訓等方面行為進行執法。

其它的事情，「農管隊」也要管理。比如，管農民不講究衛生，隨地大小便，亂倒垃圾；不守法規，私搭亂建；焚燒桔桿，污染空氣；不保護森林，亂放羊放羊，捕捉石雞、貓頭鷹等野生動物；農民養狗不打疫苗，影響他人安全；農民購買不法商販生產的廉價農藥和化肥使用，出售農殘超標的農作物，等等。

其實農業執法大隊很早就存在了，不過就是沒有城管那麼引人注目，不過隨著它的正式登場，會越來越引人注目。

2.農管讓人擔憂的原因

按照以前的二分法，中國社會有城市和鄉村兩大板塊，由來已久的城市戶口和農村戶口，至今仍在沿用。城市老大哥的城管隊伍名聲不佳，說臭名昭著也不太過分。本人90年代在W市母校大門口對面的街道上，親眼目睹幾個城管暴打小販。小販即使被打也不敢反抗，但是圍觀的路人看不下去，齊聲叫罵，甚至有幾人要下場，城管見勢不妙，才灰溜溜地駕車逃離。這件事印象極深。

各地本來就有鎮、鄉、村政府主管農業，有工商質檢部門監管農業資料，各部門各司其職。現在編製在壓縮，為什麼設立農管呢？而且擴編了農管隊伍呢？農管隊伍都是些什麼人呢？村裡有村委會，有村長，鎮上有鎮長，還有副鎮長，這麼多人管著農村還不夠？現在突然又增加所謂的「農管」，會不會造成機構重疊？會不會讓政府的「精簡編製」變成「精增」？會不會增加部門開支，加重納稅人的負擔？

如今的「農管」，會不會連農民種什麼莊稼、養什麼禽畜都要管，讓農民的生計更為艱難？

2.國內第一起刺殺城管的崔英傑案

崔英傑，1983年7月15日出生，河北省保定市人。初中文化，一直是孝順、遵紀守法的好人，曾參過軍，在部隊的表現優異。

2006年8月11日，海淀城管大隊海淀分隊副隊長李志強與同事在中關村科貿電子商城北側路邊執法，發現了開著三輪車違法賣烤腸的崔英傑。按照規定，李志強要扣押崔英傑的三輪車，矛盾因此而起。崔英傑的家庭情況很不好，年邁的父母、聾啞的姐姐，他自己退伍之後又一直沒找到工作。就在這件事發生的前不久，才想到做點小生意，去街邊賣烤腸。

車是他頭天剛買的，耗盡了他所有的積蓄，還欠了一筆錢。這輛車可以說是他的全部身家，對他來說，什麼東西都可以沒收，唯獨三輪車不行。崔英傑當即單膝跪地，死抓三輪車不放，不斷懇求：「把我的三輪車留下吧。」、「把車留給我吧，其他什麼東西都能拿走，這是我剛剛借錢買的啊！」懇求並未換來心軟，李志強等人依然堅持收車。爭執中，他本能地掏出手裡的刀一揮，他並不知道這一刀扎在了哪兒。意識到自己傷了人，看也沒看，轉身飛快跑入小巷。

以暴力手段阻礙城管依法執行公務，犯罪性質惡劣，後果特別嚴重。不過考慮到其犯罪的具體情節，以及對社會的危害程度，加上歸案后如實供述犯罪情節。認罪、悔罪態度好，北京市第一中級人民法院決定對崔英傑判處死刑，可不立即執行，也就是死刑緩期二年執行，並剝奪政治權利終身。

崔英傑在監獄里的表現也很好，先是減為無期徒刑，又減為有期徒刑十八年，剝奪政治權利五年，刑期改為到2030年4月30日為止。

崔英傑案中，夏霖律師的辯護詞堪稱經典，將其核心部分摘錄如下：

尊敬的法官、尊敬的檢察官：

販夫走卒、引車賣漿，是古已有之的正當職業。我的當事人來到城市，被生活所迫，從事這樣一份卑微貧賤的工作，生活窘困，收入微薄。但他始終善良純樸，無論這個社會怎樣傷害他，他沒有偷盜沒有搶劫，沒有以傷害他人的方式生存。我在法庭上莊嚴地向各位發問，當一個人賴以謀生的飯碗被打碎，被逼上走投無路的絕境，將心比心，你們會不會比我的當事人更加冷靜和忍耐？

我的當事人崔英傑，一直是孝順的孩子，守法的良民，在部隊是優秀的軍人。他和他的戰友們一直在為我們的國家默默付出；當他脫下軍裝走出軍營，未被安置工作時也沒有抱怨過這個社會對他的不公。這個國家像崔英傑一樣在默默討生活的複員軍人何止千萬，他們同樣在關注崔英傑的命運，關注著本案的結果。

法諺有云：立良法於天下者，則天下治。尊敬的法官，尊敬的檢察官：我們的法律、我們的城市管理制度究竟是要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？我們作為法律人的使命是要使這個社會更和諧還是要使它更慘烈？

這個視頻介紹了崔英傑案的前前後後，並展示了案件發生時的一些真實場景。

https://youtu.be/XTgzEW0lanc

這起悲劇的發生令人惋惜，管理部門豎起封堵的堤壩，卻不能提供廉價合法的經商點。以罰代管，這種理念下，管理者與被管理者產生矛盾是必然的。

農村的情況其實比城市更加複雜，各地的貧富程度也相差很大，徒增的這些執法人員如良莠不齊，以後的矛盾會層出不窮。中國農民以老實本分著稱，但歷史上，卻又是歷代社會變革的主力軍。說農民是國家之本並不為過。

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