周恩來：關於改造資本主義問題

周恩來：關於改造資本主義問題

周恩來：過渡時期的總路線

（一九五三年九月八日）

我今天談談從新民主主義過渡到社會主義的問題，題目是過渡時期的總路線。

關於社會主義改造和國家資本主義的問題。在過渡時期中，對農業、手工業、資本主義工商業都要實行社會主義改造。這種改造，在當前還不是最後的改造，而是逐步過渡中的改造。最後的改造是取消生產資料的私人所有制，把它變成國家所有制或集體所有制；而逐步過渡中的改造，是使生產資料的私人所有制受到限制，成為不完全的私人所有制。這種限制是在《共同綱領》中規定了的。孫中山先生提出過「節制資本」，也就是限制私人資本主義，使它不能無限制地自由發展。資本主義經濟是唯利是圖的。在中國，私人資本主義也有黑暗的一面，如搞「五毒」。對於這一面，我們必須反對。生產資料的私人資本主義所有制是要受到限制的，但限制私人所有制並不是取消私人所有制，並不是取消利潤。利潤分配是「四馬分肥」，資本家還有一份。農業也有同樣情況。農業生產合作社是土地入股，可以分紅，但要提公積金，也是不完全的私人所有制。手工業合作社也是如此。這些都不是最後的改造，而是逐步納入總路線的軌道，逐步引導到社會主義。這樣的逐步改造，要有領導有計劃地進行，以達到「水到渠成」的地步。

　　

毛主席說：「經過國家資本主義，完成由資本主義到社會主義的改造。」關於國家資本主義，是在《共同綱領》第三十一條中規定了的。三年多來，我們在這方面做了一些工作，但因忙於三大運動、「三反」「五反」和思想改造，這方面還用力不多。忙於其他方面的工作也是必要的，不然就不能為社會主義改造打下基礎。過去的經驗已經可以肯定，經過國家資本主義完成對私營工商業的社會主義改造是比較健全的方針和辦法。現在進入計劃建設時期，應該將這個方針和辦法進一步明確化並具體化。首先要在中央和地方各級政府以及各黨派、團體的領導人物的頭腦中明確起來，承認國家資本主義是改造資本主義工商業和逐步完成向社會主義過渡的必經之路。這一點無論在共產黨員或民主人士中都還沒有明確起來。這次財經會議對這個問題又好好研究了一下，現在要在政協和政府委員會中提出討論。首先要在領導人物中講清楚；在共產黨內，也是先要在各級領導機構中搞清楚。不要忙於在社會上作廣泛的宣傳。因為「社會主義改造」、「逐步過渡到社會主義」這些話，如果不講清楚，很容易被誤會為馬上要實行社會主義。我們進行工作時要穩步前進，不能急躁。毛主席說，把社會主義改造看成遙遙無期而停止不進是不許可的，盲目冒進也是不許可的。

　　

關於國家資本主義的形式。在工業方面，高級的形式是公私合營，即企業中有公股參加，公私共同管理，公方處於領導地位，私人所有制是被承認的，但已經受到限制。中級的形式是加工訂貨，即原料由國家供給，產品由國家收購，由私人進行生產，私人所有制也受到限制，不能到自由市場去購買原料和銷售產品了。低級的形式，一般是原料主要由私人購買，由私人進行生產，國家收購其產品的大部分，私人還能保留一小部分自銷。現在已有這三種形式，將來也許還會有別的形式。

　　

商業方面有沒有國家資本主義？毛主席說，對私營商業不能簡單地以「代替」或「排除」了事。當然，對私營商業中投機倒把、有害於國計民生的部分應該排除。但我們認為，商業方面也有可能實現國家資本主義。如對國計民生確有作用的大的私營商業公司，可以實行公私合營，利用其合理的經營管理，改革其不合理的部分，使其能為國家服務。此外，私營商業可以依照國家規定的價格替國家批發，或代購代銷。私營商業的數量很大，從大的公司到小的攤販有幾百萬戶，我們必須帶著它們前進。至於採取什麼具體形式，這方面的經驗較少，還要研究。

　　

我們要使全國私營工商業走上國家資本主義軌道。毛主席說：「將全國私營工商業基本上引上國家資本主義軌道，至少需要三年至五年的時間」。這還不是最後的改造。這樣做，在領導人物中應該不會發生震動和不安了。

　　

目前私營工商業的比重還不小，在工業中佔百分之四十二，在零售商業中佔百分之六十八，在私營工商業（不包括手工業和夫妻商店）中的工人和店員約有三百八十萬人（在國營工廠和商業中的工人和店員是四百二十萬人）。這是國家的一大財富，對國計民生還有很大的作用。毛主席說：「私營工商業不僅對國家供給產品，而且可以為國家積累資金，可以為國家訓練幹部。」因此，我們應該重視它，加以領導，國家建設工作應該把它計算在內。

　　

我們還應該看到兩種現象。第一，有些工商業家對國家還保持著很大的距離，沒有改變唯利是圖的思想。新民主主義經濟是不允許唯利是圖的，對此必須限制。第二，在工人群眾中，有些人也沒有看清楚這個問題，前進得太快了，他們不允許資本家有利可得。這樣就不好了。毛主席說：「我們應向這兩方面的人們進行教育，使他們逐步地（爭取儘可能快些）適合國家的方針政策」。要使他們認識到，中國的私人工商業如能按照國家的方針政策辦事，就基本上是為國計民生服務，部分地為資本家謀利，這樣就走上國家資本主義的軌道了。關於利潤分配問題，最近毛主席找在工會工作的同志和在大城市工作的同志進行了研究，如將贏利作為百分之一百，比較合理的分配是：所得稅佔百分之三十四點五，工人福利佔百分之十五，公積金佔百分之三十，資本家的所得佔百分之二十點五。關於資本家的所得，還可以再多一些，如能達到百分之二十五上下就更合適一些。所謂「四馬分肥」，實際上是「三馬」，因為公積金是三方面的。如果能這樣做，不論是否實行了國家資本主義，也就是基本上為國計民生服務，部分地為資本家謀利。當然如果採取國家資本主義的形式，就能更好地實現這種分配。我們這種國家資本主義，既不同於一般的私人資本主義，更不同於帝國主義國家的國家資本主義，而是中國型的國家資本主義。

　　

要對工人和資本家兩方面進行教育。在工會方面，今年五月間開了第七次代表大會，劉少奇同志講了話，會議討論了國家資本主義的問題，對工人在資本主義工商業中的工作問題也進行了討論。我們這一次會，邀請了各地的工商業家來參加，目的就是要使工商業家也能了解這個問題。我們要在各民主階級、各民主黨派和人民團體中培養核心分子，團結起來為經過國家資本主義實現社會主義的改造而奮鬥。毛主席說：「需要繼續在資本家中間進行愛國主義教育，為此需要有計劃地培養一部分眼光遠大的、願意和共產黨和人民政府靠近的資本家，以便經過他們去說服大部分資本家。」

　　

大部分資本家會接受社會主義改造，還有一部分會抵抗，對這點必須估計到。毛主席說：「實行國家資本主義，不但要根據需要和可能（共同綱領），而且要出於資本家自願」。要區彆強制與自願，對反動階級要強制，對民主階級內部的事情要根據自願，這是合作的事業，既是合作就不能強迫。當然，也要造成一種有利的形勢，要「因勢利導」。現在的勞動生產率以國營企業為最高，公私合營的次之，加工訂貨的又次之，這說明國營工業的優勢和優越性；另一方面，還應該使私營企業有利潤，使資本家對其私人所得完全可以自由支配。毛主席說：「全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體在過去幾年中已有很大的進步，相信再有三年至五年，這種進步將更大，所以三年至五年內基本上完成將私營工商業引上國家資本主義軌道，是有可能的。」

　　

有人問，財經會議開了兩個月之久，不知道做了什麼文章，會不會搞「小五反」？毛主席說，沒有所謂「小五反」。現在不需要搞「小五反」。上海偷稅漏稅的事有十六萬件，其中以中小的為多。偷稅、漏稅性質也有不同，稅制上也有毛病，這些都要整頓處理，但並不需要搞「小五反」。現在要大家商量一個辦法，政府來做，大家支持。文章就是一篇——過渡時期的總路線。

　　

總結起來說，至少要三年到五年，才能基本上納入國家資本主義軌道。這並不是完成社會主義改造，完成社會主義改造還要幾個五年計劃，兩者不可混同。一方面，我們反對把社會主義改造看成遙遙無期、停止不前。現在不動將來就要痛，現在向前將來就會愉快。另一方面，急躁冒進，想一步登天，也是錯誤的。

　　

國營經濟是領導的，私人資本主義經濟是被領導的，這點必須確定。國營經濟不謀私利，只謀公利，合作社經濟是半社會主義性質的，而私人資本主義還要謀一部分私利。所以，不能在一切問題上一律對待，要有所不同。另一方面，私人工商業基本上是為國計民生服務的，所以又要一視同仁。這就要說服工人，和國營企業一樣，實行增產節約、勞動競賽、提高勞動生產率、降低成本、提高產品的數量質量等等。這樣就會使工人感到，不論在國營企業或私營企業中，工作都是光榮的。資本家按照國家的方針政策辦事，不投機倒把，不搞「五毒」，其任務也是光榮的。這樣兩方面就能合作了，就能實行在國營經濟領導下的公私兼顧、在工人階級領導下的勞資兩利了。

　　

現在這樣做，還不是多數人都懂得的，我們要做很多的教育工作，把這些道理說清楚。共產黨當然首先要擔負起這個責任，同時還要動員工會、民主黨派、民主人士和工商業家，大家來做這件工作。政府部門也準備設立一個專門的機構來管理私營工商業方面的事情，使這方面的工作更加有領導有計劃地進行。