《中華民國》時代中的苦難中國

《中華民國》時代中的苦難中國

《中華民國》時代中的苦難中國，處在一個中央政府名不副實，國家實際四分五裂的戰爭狀態。內部的主要原因，是辛亥革命打碎了舊的封建王朝，但卻沒能凝聚成統一的主權國家，淪為軍閥割據的局面。外部列強的干涉不僅非常嚴重，而且隨著國際形勢的變化而演變，致使中國大地成了世界強國的利益競技場。

此時的世界仍然處於第一次世界大戰後的調整期。企圖為一戰後重新劃分勢力範圍的巴黎和平會議，「和平」效果卻非常糟糕。德國被大大懲罰但沒有被徹底削弱，反倒引起了德國民眾的強烈不滿，為日後的戰爭報復埋下了種子。義大利雖為戰勝國，但其訴求被忽視，間接催生了法西斯主義從該國萌發。蘇俄不僅被排斥在巴黎和會之外，而且會議決定對這個社會主義國家實行經濟封鎖。中國以戰勝國之一的身份，卻被會議裁定，戰前德國侵佔的山東膠州灣的領土，以及那裡的鐵路、礦產、海底電纜等，統統歸日本所有，結果直接點燃了「五四運動」的怒火。

即使在該和會上獲益最大的英國、美國、日本，也為下一場大戰掀起了如火如荼的海軍軍備競賽。美國的國內生產總值已超過任何國家，仰仗它急速膨脹的工業和金融實力，向世界頭號海軍強國英國發出了挑戰。美國海軍部長丹尼爾斯宣稱，將在5年內建造 137艘軍艦，「建設一支世界上最強大、最優秀的海軍」。英國不甘示弱，首相勞合·喬治表示：「大不列顛寧願花盡最後一分錢，也要保持海軍對美國或其他任何一個國家的優勢。」日本為了與美英一爭高下，雄心勃勃地制定了「八八艦隊」計劃，即擁有兩支強大的艦隊，每支艦隊有主力艦8艘，每8年更新一次。緊接著，法國和義大利也興沖沖地加入了這場不見硝煙的軍備大戰。

但隨著一艘艘戰艦的下水，軍費開支陡然大增，各國財政紛紛捉襟見肘。列強們開始嘗到了軍備競賽的苦頭，各國人民要求裁軍的呼聲也越來越高。在這一背景下，美國總統沃倫·加梅利爾·哈定倡議召開限制海軍軍備的會議，得到了各國的響應，這就是影響深遠的「華盛頓會議」的由來。

由於巴黎和會的失敗，世界格局中的重要議題不僅僅是海軍軍備問題，還有很多影響和平的問題，尤其是在遠東、太平洋地區特別是在中國的利益衝突。於是，出席華盛頓會議的擴大為9個國家：美國、英國、日本、法國、義大利、比利時、荷蘭、葡萄牙和中國。

中國北京政府即北洋政府派出施肇基、顧維鈞、王寵惠為全權代表，余日章、蔣夢麟為國民代表，朱佛定為秘書，共130多人組成的龐大代表團出席。原計劃還有廣州國民政府外交次長伍朝樞為代表，但是孫中山不承認北京政府，要求自派代表團，不被各國接受，伍朝樞遂未赴會。

1921年11月12日至1922年2月6日，上述9國在美國首都華盛頓舉行了國際會議。議程主要有兩項：一是限制海軍軍備問題；二是太平洋和遠東問題。為此組成兩個委員會：「限制軍備委員會」由英、美、日、法、意5個海軍大國參加；「太平洋及遠東問題委員會」則由9國代表都參加。兩個委員會分別進行討論。

實際會議的過程中，各國的發言權是嚴重不平等的。美國、英國、日本處於第一等級，參與決定所有重大問題；法國其次，有時被前述3國置之不理；義大利還不如法國，在一些議題上被排除；比利時、荷蘭、葡萄牙重在參與，滿足於分得一小杯羹；中國則處於最下一級，完全為維護自己被侵犯的權益而來，對其他議題沒有什麼影響。

會議經過長時間激烈交鋒，各與會國簽訂了一系列條約、協定和決議案。其中對世界均勢影響最大的是《五國海軍條約》，它規定五國主力艦總噸位限額為：美、英各52.5萬噸，日本31.5萬噸，法、意各17.5萬噸。條約還嚴格限制了主力艦和航空母艦的噸位和建造，對於其他艦船也有相應的規定。

中國為自己達成了兩項成果：一是中日雙方簽署的《解決山東懸案條約》；二是《九國關於中國事件適用各原則及政策之條約》，通常簡稱為《九國公約》。

《解決山東懸案條約》在法律形式上結束了日本對山東的軍事佔領和政治控制，中國收回了部分喪失的主權。但中國也為此付出了一定的代價，不僅要償付高額的鐵路贖金等，更為重要的是日本通過安插日本人任車務長及會計長，仍然牢牢控制著膠濟鐵路。

《九國公約》表示，尊重中國的主權與獨立，領土與行政的完整，確立各國在中國實行「門戶開放」和「機會均等」的原則。有關條文規定，九國成立一個國際委員會，專門研究中國的關稅政策。實際上使中國恢復到幾個帝國主義國家共同支配的局面。

這次華盛頓會議，中國成功收回山東權益，是近代中國在沒有武力後盾的情況下，外爭國權的第一次重大成就。但是，由於中國政府在解決山東問題時仰賴美、英的幫助，因而作為妥協，未能在取消治外法權、撤退外國軍警、恢復關稅自主權、取消勢力範圍等方面取得實質性成果。

華盛頓會議后，日本在山東的利益受到抑制，遂轉為重點扶持東北的奉系軍閥。從地緣政治上，東北直接與日本統治下的朝鮮接壤，又是與宿敵蘇俄利益交叉的地區，所以成了日本擴張勢力的不二之選。奉系軍閥頭子張作霖為了爭勝中原，也需要靠上一個帝國主義後台。因此日本與奉系一拍即合。在這種有利條件下，奉系通過戰爭的勝利，已經雄霸東北和華北，把持了北京政府，成為中國最強大的一支軍閥。另外，盤踞在山西的閻錫山也跟日本往來密切。

英國主要憑藉兩次鴉片戰爭的勝利獲得了在華最大的勢力範圍，以不平等條約開放的商埠（經濟發達城市）來計算，甚至比第二和第三位的日本和俄國加起來都多。由於其大多數條約商埠都在長江流域以南，所以扶持南方的軍閥更能保護它的利益。於是，英國聯合美國，支持直系軍閥吳佩孚和孫傳芳，前者掌握著湖南、湖北、河南以及河北、陝西的部分地區，後者控制著富庶的東南五省。

美國是帝國主義列強中的後起之秀，因此早期在華勢力範圍還不及法國。美國意圖限制日本在太平洋地區的擴張，所以與英國聯手支持直系軍閥，包括吹捧吳佩孚，派遣顧問，派軍艦掩護，等等。但是，美國人信奉實用主義，更重視商業實利，同時向直系和奉系兩邊都賣武器，大發戰爭之財。