倍可親

一九九八年中國洪災真相

作者:世紀中國  於 2016-7-17 12:48 發表於 最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

作者分類:中國觀察|通用分類:政經軍事|已有2評論

關鍵詞:水災, 洪水, 洪災, 三峽工程, 防洪大壩


洪水漫淹下的中國
----1998年中國洪災真相

作者:鮑戈

  序言

  一九九八年中國的江河也忽然尋釁滋事,興風作浪,向中央挑戰,讓中南海一片慌亂。儘管總理朱熔基和副總理李嵐清根據北京水利專家的判斷,深信至少三年之內長江流域不會再發生特大水災,並且已經開始忙碌著向國內外宣傳:「今年上半年農業豐收已成定局」,而且是「歷史上又一個破紀錄的豐收」,孰料偏偏大自然不懂政治,拒絕「作美」——入夏以後,在集中著中國百分之四十人口、百分之三十五耕地和一百多座大中城市的長江中下游地區連降暴雨,水患泛濫,並很快演變成四十多年來罕見的全流域性洪災。災情甚至還擴展到素有「北方糧倉」之稱的嫩江平原,重創國內最大的石油生產基地──大慶油田。結果,全國有二十九個省市的二億三千多萬居民和二千二百二十九萬公頃的農田受災,倒塌房屋六百八十五萬間,近二千萬人痛失家園,傷病、失蹤、死亡的人數達八十多萬,估計造成直接經濟損失二千五百五十一億元人民幣。由於猝不及防,九江市政府情急之下命令以米袋、豆袋來抵沙袋之缺,動用倉內八百噸糧食填堵堤壩缺口,結果當洪水破堤淹沒市區以後,幸運逃出的市民又面臨糧荒的威脅。洪水衝破湖北省嘉魚縣境內的長江大堤時,還把守堤的二百多名駐軍和近五百名民工一卷而走,而前往搶險的二十輛滿載武警的軍車也被洪水衝散,約有一百五十多名武警當即亡命。但是,為了保住二百億元人民幣的財政收入,廣州軍區司令員陶伯勇奉旨抵達荊州市傳下江澤民和張萬年的命令:必須不惜一切代價「嚴防死守」,違命退卻者按軍法論處。中央軍委從北京軍區、濟南軍區、廣州軍區、瀋陽軍區、南京軍區、空軍部隊、海軍南海艦隊、東海艦隊、軍事院校共調集三十二萬名官兵以及五百多萬名預備役民兵參加搶險救災;湖南省監獄管理局還將關押在岳陽建新監獄的兩千多名囚犯押赴堤壩抵死抗洪。洪水繼續迅猛地向前挺進,沿途將弱不禁風的長江大堤及松花江堤防沖開數十個決口,來不及逃命者都成了水面上四處漂蕩的浮屍。保衛東北大慶油田的三道護堤也被洪水逐一擊潰,二千多口油井就地受淹。當嫩江水位超過警戒水位線二米以上時,防汛指揮人員向大慶市水利局詢問確切水位,答覆卻是:「我們不知道現在的水位,因為我們的水文站都被淹掉了。」


  第一部分 ● 千里之堤潰於貪

  數十萬解放軍正吃力地從老遠搬運沙袋填江補堤,有的索性整隊整隊地跳入水中以人牆擋水,其悲壯場面或許能令四千多年前以治水聞名的大禹也為之動容。望著解放軍身穿救生衣,手拉著手以血肉之軀充當沙袋,在江中高唱「沒有共產黨就沒有新中國」,前來巡察的新總理朱熔基也不覺時光倒流,彷彿又回到了四十年前的「大躍進時代」,不勝唏噓抗洪方法之原始。江西省九江市的一名副市長早先曾向他保證「大堤穩若泰山」,但是僅隔了一個多星期,大堤便崩潰了。朱熔基找到那位報喜不報憂的副市長,厲聲問道:「到底大堤內有沒有放鋼筋?」對方沮喪地坦白說,本來是應該放鋼筋的,可是不知怎麽被偷工減料換成了竹條。總理盛怒之下要求徹查這一事件,從設計、施工到監工,每一個環節都要查。調查人員在大堤決口處發現,因堤身的混凝土根本不合規格,經水流撞擊后便成了「豆腐渣」樣的碎塊,而嵌入其中的所謂主鋼筋還不及小拇指粗,其餘則是一些不頂用的竹條;更令人震驚的是,決口處附近還被九江鋼鐵總公司和廬山石油公司挖了一個大土坑——他們通過「疏通」市政府的審批環節,獲得了可以在脆弱的堤壩旁任意刨地掘坑,興建水上加油站的施工權,而掘坑后又長期不開工,也不回填壓實,結果造成堤基不穩。六月二十六日廣東省恩平市茶山坑水庫副壩壩體也發生潰決,有三十四人死亡,而該水電站負責人吳國興、吳仲榮、黎培景等人在在事發前便已知大壩早已滲水,形成了「牛皮脹」,卻不及時處理,還欺上瞞下。此外,憤怒的災民們還舉報說,錢塘江下沙段工程承包者盧寶興等人用行賄手段,串通杭州市堤塘建設管理處處長錢震中、杭州市水利建設工程總公司總經理陳勇、下沙江堤管理處處長趙木興、下沙標準海堤項目經理徐亞軍和浙江省水利水電建築監理公司經理顏國甫,將杭州市民為全面維修錢塘江大堤而踴躍捐獻的建設款化為私有,在加固一段造價近五百萬元人民幣、按「百年一遇」標準設計的海堤時,大肆偷工減料,用泥沙代替混凝土填入基礎沉井,留下了嚴重的事故隱患。而六月二十九日發生在廣東省南海市丹灶鎮荷村的水閘堤段崩決事件,也已查明是由於丹灶鎮水利所所長陳永安、鎮黨委書記黃志文、鎮長馮演祥以及南海市水利局局長鄒銘祥等人玩乎職守,在選擇水閘工程的施工單位時,私下收受沒有任何施工質量保證資料的工程隊所給予的「好處費」,以「先開工后審批」的違規程序交由其總體承包,而在施工過程中又無人監督其只開挖堤面三十八米而遠未達到標準的六十八米、復堤時碾壓不嚴實等隱患所致。這次事故造成了丹灶鎮、西樵旅遊度假區和三水市被淹,直接經濟損失達二十三億一千萬元人民幣。數月後,江西省彭澤縣棉船鎮金星村一帶的長江大堤也突然倒塌,江岸上的汽車加油站、汽車輪渡碼頭以及居民住宅連同成排的楊柳樹一起傾倒入江中,據知也是「豆腐渣工程」的肇禍。此外,一些邊遠省份的防洪設施也在這場洪水面前難遁隱弊,連連潰決,諸如西遼河水系的烏力吉木仁河大堤、黑龍江省大慶市肇縣新站鎮發展村的江門河堤壩、杜爾伯特縣的嫩江拉海段大堤、哈爾濱市松花江大橋引橋以及吉林省鎮貴縣的嫩江大堤,雖然有數百萬軍民奮力搶險,但最終都未能擋住滾滾而來的江水。消息傳至北京,震驚了正欲前往沙軟水清的北戴河開會、消夏的中南海首長們。經過一番不愉快的爭論,國家主席江澤民掃興地取消了他準備已久的日本、俄羅斯之行。

  其實中國的貪官們不僅蝕空了防洪堤壩,而且還蝕空了其它的重點建設工程。國家發展計劃委員會重大項目稽查特派員辦公室日前對全國七十八個國家投資項目進行檢查,發現這些在建的重大項目幾乎都存在工程質量隱患,施工招標工作符合規範的僅為百分之四,尤其是監理制度向來就形同虛設。許多項目的監理機構完全由建設項目的業主自己指定,或者監理機構與施工單位同屬一個部門,還有一些建築公司則根本沒有聘請過監理單位。全國政協委員、建築結構專家陳祥福向香港《大公報》透露,近年來全國每年因工程質量隱患和決策失誤所造成的損失至少在五百億元人民幣以上,而每一宗垮樓、斷橋事件都與回扣受賄、墊支壓價、偷工減料、假冒偽劣等行業腐敗行為有關。就在朱熔基站在九江大堤決口處大罵「豆腐渣工程」、「王八蛋工程」之後不久,李鵬委員長曾為之剪綵、江澤民總書記也曾大加誇獎「代表了中國人民的志氣」的「首都形象工程」——耗資數十億元人民幣建成的北京鐵路客運西站,便出現金屬頂棚塌落、行李房積水、旅客驚慌逃竄的亂象。另外據悉,重慶市橋樑工程公司下屬某企業的下崗職工費上利曾通過行賄手段,輕而易舉地使綦江縣黨委副書記林士元將該縣三座橋樑的建造工程交由其承包,結果這些「無立項、無報建、無開工許可、無招投標、無監理、無竣工驗收」的「六無」工程接連釀成慘禍:其中已投入九百萬元人民幣第一期資金所建造的城北大橋,一遇洪水便被衝垮,四名行人遇難;另一座受力鋼拱架結構也存在嚴重缺陷的「彩虹」步行橋,建成不久也突然間垮塌,橋體斷裂成四大塊,造成四十名行人墜江而亡,十四人受傷。而號稱「亞洲第一、世界第二」、耗資四億二千六百萬元興建的浙江省寧波市甬江大橋也是在即將合攏之際,忽然發現主梁結構單薄,橋體上下晃動嚴重,橋板有兩處斷裂,結果只得忍痛決定拆除。雲南省昆祿公路建成才十八天,就有一成以上路段的路基邊坡坍方、滑坡,雖然已投資三億八千萬元人民幣,但還得再追加一億元整修。經調查發現,雲南省公路局副局長徐克山、石安公路經營管理公司經理陳建國、昆明市官渡區交通局局長周紹明等一批手握工程審批權的幹部都曾從路建工程中大撈了一把。投資三十二億七千八百元人民幣建成的廣東省佛開高速公路,通車不到兩年,也發現公路上的十七座大型橋樑中有十四座橋面都出現裂痕,無奈又要耗資三千七百多萬元進行重新鋪裝。據省交通廳總工程師文發明證實,原來工程中所用的「金屬擴張鋼」的含鋼量,僅為普通鋼的三分之一。此外,由廣西柳州市市委書記夫人「中標」主持建造、並已被評為「國家級優質橋樑」的壺西大橋在坍塌時,一塊長達二百四十米的橋板從天而降,將停泊在橋下的三艘貨輪砸得粉碎。湖北省武漢市檢察機關還根據群眾檢舉,查獲武漢長江公路橋建設指揮部辦公室副主任王德忠曾利用職務之便,收受工程承包單位「贈送」的七萬元人民幣,自此對施工質量網開一面。現在人們還無法知道「公路蛀蟲」、「大壩蛀蟲」們究竟給國家留下了多少「不歸路」、「奈何橋」和「亡命壩」。

  特大洪災暴露了江河堤壩的隱患之後,引起各方對長期忽略的水利防汛工程建設的關切。國家水利部部長汪恕誠指出,在全國現有的八萬六千座水庫中,有大約三分之一為「病險水庫」,其中大型的「病險水庫」有一百座,中型的八百多座。稍早水利部副部長張基堯也承認,有八十九座大型水庫不符合標準,其原因之一就是工程主管人員向施工單位索取巨額回扣,而施工單位為了確保贏利就只好偷工減料,以犧牲工程的質量為代價。在一切向「錢」看、急功近利「抓效益」的經濟熱潮中,水利建設與環境保護、文化遺產、普及教育等造福於後人的長期性事業一樣,都未能免於厄運。一九九一年華東地區發生特大水災后,水利部和國家防汛抗旱總指揮部曾提出一個綜合治理長江流域的規劃,計劃總投資一千五百億元人民幣,由中央財政部承擔五百億元,長江流域各省、市分擔一千億元,結果卻因僅有上海、江蘇、安徽願意承擔二百五十億元,其它省份拒絕承擔分文而擱置。此後又改由各地「包干」防汛,可是最後竟連「包干」的情況都無人過問。與此同時,建設資金管理缺乏有效的監督機制,也為利欲熏心、無孔不入的主管人員打開了貪污、挪用的方便之門。據知許多防汛負責人早在幾年前就將他們所掌握的大部分防汛抗旱專項資金挪作炒股票、買賣期貨,以「搞活經濟」為名中飽私囊,所以每當水災發生時,物力、財力總是調遣不及。國家審計署審計長李金華指出,一九九四年至一九九六年水利部及下屬單位共挪用水利專項資金一億一千六百萬元人民幣用於其它商業投資、蓋建豪宅或炒股票;一九九六年一月,水利部機關服務局又將一億三千五百萬元「南水北調中線項目」前期經費扣留,作為「小金庫」,存入中國華能財務公司吃息。據《北京晚報》報道,長江三峽水利樞紐工程的建設資金中有一千多萬元遭到當地幹部侵吞,檢察機關已立案、查處此類案件十二宗。湖北省的荊江大堤在歷次洪汛中都是最危險的堤段,但是從一九九六年以來,湖北省水利廳和長江水利委員會竟挪用、截留了百分之三十九的原本計劃用於加固荊江大堤的第二期工程款,嚴重影響了工程建設。香港《東方日報》也披露一宗類似案件,廣東省河源市東源縣石大水電站有八百萬元工程款在審計時不知所終,該縣水電局副局長李小栓揭發縣委一名副書記曾截留工程款二百四十萬元,有償轉貸給某工程隊以牟取暴利。近來許多專家、學者、人大代表、政協委員對於中央決定在如今貪污腐敗的高發期建造規模龐大的三峽工程憂心忡忡,紛紛上書江澤民,表示如果建成的三峽大壩也象弱不禁風的長江大堤那樣隱患四伏,那麼很有可能會造成空前的大災難,嚴重威脅長江中下游億萬人民的生命財產。他們還指出,三峽擋水大壩的一部分導流明渠壩體由於施工時壓實度不夠、層面結合不良,已經出現了四十八條裂痕,左岸十一號非溢流壩段混凝土內也有九十平方米的大面積架空,堰內段混凝土壩體的滲水量大大超過設計標準。據國家防汛抗旱總指揮部江河處副處長劉玉忠介紹,從五十年代到八十年代,全國一共潰壩二千七百九十六座。記得一九七五年八月當河南省的板橋水庫和石漫灘水庫突然同時坍塌時,有八萬五千六百多人被大水吞噬,許多人家臨難之際哭著把嬰兒放入木盆中,任其漂流到蚌埠、徐州,而倖存的孤兒至今還不知其生身父母的葬處。或許朱熔基也已覺察到問題的嚴峻程度,於是他在湖北省宜昌市考察時強調,三峽工程的某些重要部位必須聘請外國知名度高、有信譽、有經驗的監理公司來參與監理。他深知若將這項「千年大計」、「國運所系」的政治工程任由幹部們自行監理,其後果將不堪設想。而中國工程院的周鏡、周干峙等院士也一度聯名致函中央領導人,要求制止再搞那種以某項工程作為向重要慶典活動獻禮的「獻禮工程」,以免因盲目趕工期而不顧工程質量。


  第二部分 ● 長江災民恨三峽

  長江流域在三峽工程實行截流的八個月之後暴發了空前大水災,使中國現代史上最具爭議性的工程項目——三峽大壩建設工程再度成為街談巷議的話題。災民們說,三峽截流是斷了長江的「龍脈」,「龍王」因此發怒生災;也有人說:「就算一條小溪,擺一些石塊截流,整個水流、水位都會改變,更不用說長江了。」雖然眾說紛紜,但是截流后長江水位被抬高,已有一百六十五萬平方米的各類建築物遭淹沒則為不爭的事實。當整個三峽大壩完工時,被淹沒的地區將包括四川、湖北的十九個縣市,有三十八萬八千六百畝耕地和果園以及六百五十七家工廠將沉入水底。1994年12月14日在湖北省宜昌市三斗坪正式動工興建的三峽大壩,據政府宣稱其作用非凡,它不僅有防洪庫容二百二十一億五千萬立方米,還能使年發電量達到八百四十億千瓦小時,並且可以讓萬噸巨輪直航重慶市。自從一九五四年長江發生特大洪災后,長江流域規劃辦公室主任林一山便設想「畢其功於一役」,根治水患,並於一九五六年首次提議在三峽建壩。不久,黨中央毛主席親自寫下《水調歌頭 *游泳》一詩,成為影響三峽工程決策的最關鍵的因素。一九五八年三月中共中央在成都召開會議,討論三峽水利樞紐和長江流域規劃,與會者中有人解釋,主席詩詞中的「更立西江右壁」即表示要在三峽建設高壩,「截斷巫山雲雨」是講工程的防洪效益,「高峽出平湖」指工程有利於航運,而「神女應無恙,當驚世界殊」一句則抒發崇高的革命理想。鑒於「偉大領袖」的高瞻遠矚,政治局很快就批准了《中共中央關於三峽水利樞紐和長江流域規劃意見的決定》。一九八四年四月召開的中共中央北戴河會議原則通過了三峽工程方案,並下達指示:工程按正常蓄水位一百五十米、壩頂高程一百七十五米設計。一九八六年國務院召集四百多位專家,分成綜合規劃、水位、水文、移民、發電、大壩樞紐、生態環境、投資、泥沙淤積、機電設備、航運、地質地震、施工、防洪、綜合經濟評價等專題組,進行三年「論證」。一九九二年全國人大正式批准三峽工程「上馬」。為了防止工程生變,中共中央書記處明確要求制止公開爭論三峽工程問題,國務院也指示:「對國內的不同意見,不辯論,堅持正面宣傳。」然而長期以來,原水電總局局長李銳、清華大學水利系教授黃萬里等大批專家、學者不斷質疑三峽工程的合理性,而在一九九二年全國人大表決三峽議案時,更有八百六十七名代表不顧政府的壓力,投了反對票和棄權票,成為一黨制度下的政壇奇象。一九八六年國家計委和國家科委曾對三峽工程作出結論,認為「綜合的系統評價,利弊相抵后,結果仍明顯地弊大於利」。一九九一年十二月長江資源保護科學研究所和中國科學院環境評價部寫成《長江三峽水利樞紐環境報告書》,其結論也是負面的。其實,三峽工程的「科學論證」(1986——1989)是在「三峽必須上馬」的前提下所進行的,一九八五年英國首相希思當面勸說中國領導人放棄三峽工程計劃時,鄧小平的回答是:「已經定了,不能改了。」早在一九八四年,國務院為了配合三峽工程上馬,還一度籌建「三峽省」,並在「省會」所在地宜昌市興建了一批樓、堂、館、所。從表面上看,三峽工程既有可行性報告,也有審查程序,似乎具備一個大型工程所需要的論證和審批環節,但實際上其可行性研究及工程的審批和施工,都由同一個部門負責,例如原水電部副部長陸佑楣就是一人身兼三職——「三峽工程可行性報告」工作組副組長、國務院「三峽工程審查委員會」主任兼國務院三峽工程建設委員會開發總公司總經理。有批評人士指出,三峽工程反映出「首長意志」今天依然決定著這個國家的命運,因此它是舊的政治體制和經濟體制的又一「傑作」,是憑藉計劃經濟調動全國財力所盲目進行的政治工程,它的可悲之處在於好大喜功的政治熱情再次戰勝了科學態度。

  據說三峽工程上馬的主要理由是「有利於防洪、發電和航運」,中宣部強調這是「一舉三得」。其實這三個目標不但是相互矛盾的,而且對於它們的期望的本身就存在著謬誤。長江歷史上最大的洪水流量為一千六百億立方米,而三峽水庫充其量只有二百二十一億立方米的蓄洪庫容,如果讓它抵禦一九九八年長江的八次洪峰,無論攔蓄哪一次都無濟於事,根本不可能「畢其功於一役」。根據長江流域由東向西的降雨規律,當雨區抵達鄱陽湖、洞庭湖一帶時,上游水位尚低,三峽水庫是不可能下閘蓄水的;而當雨區移至鄂西、川東時,水庫卻已經沒有多餘的空間來蓄納來自三峽地區和四川的洪水。通常暴雨總是先集中降落在華南、江南及湘贛兩江流域,這時處在鄂西的三峽水庫對於長江中下游的湘資沅各水系以及漢江、贛江等眾多支流的水患就愛莫能助。按三峽工程建設委員會制定的工程運行計劃,每年十月汛期結束后,三峽水庫開始畜水,讓水位保持在一百七十五米,以利航運;到來年四月至六月中旬汛期前夕,再進行排水,將庫內水位降至一點四五米,準備蓄洪——不過這樣卻抬高了長江幹流的水位,發生「內水」和「外水」頂托,只會加劇災情。據知在一九九八年汛期,三峽建設部門由於擔心急流會影響建壩工程,曾故意泄出比正常情況下更多的水,結果使下游的水災變得更為嚴重。另一方面,三峽工程對水能的利用也遠不如政府所說的那麼理想。雖然川江的流量大,但分佈極不均勻,每年百分之五十的涇流量都集中在七至九月,一至三月的涇流量只佔全年的百分之七,況且三峽水庫還要「蓄清排渾」,因此最多只能保證四百九十九萬千瓦的年發電量,從而使裝機容量達一千七百六十八萬千瓦的巨型電站難以擺脫虧本的厄運。然而最令三峽水電站難堪的是,在長江涇流量最大的幾個月里,水庫的主要任務卻是防洪,而且必須在汛前留出蓄洪庫容,這樣便使發電創收的契機失之交臂。正因為如此,安裝了發電設備的水庫往往會拒絕承擔防洪責任,正如在一九九八年六月洪流狂瀉之際,全國三百五十二座大型水庫只蓄洪四十一億立方米,僅佔總蓄水量的三十三分之一。再說三峽水電站要在工程開工十二年以後才能發電,而專家們預計,到2015年它的發電量只能佔全國發電總量的百分之三點五。更出乎工程上馬派預料的是,目前電力供應過剩已成為阻礙全國電力市場發展的一個最主要的原因,在這種情況下再建造一個龐大的水電站,對於電力市場來說恐怕不是福音。而在航運方面,三峽工程可將川江下水單向的航運能力從目前每年一千至一千二百萬噸提高到五千萬噸的說法,其實是建立在必須全年通航的前提下的。為了防洪,汛期水庫需要騰出足夠的庫容,這樣一來一年中就有六、七個月不能通行萬噸輪,年航運量最多不會超過二千九百萬噸。更何況水庫長期將泥沙攔蓄在航道里,最終難免會導致礙航。長江中平均每年有五億三千萬噸的泥沙來自三峽,預計建壩七十五年之後,整個水庫將被泥沙淤滿,並淤塞重慶至涪陵的航道,使重慶成為一座死港。這些還是次要的,令人擔心的是,三峽工程可能還會帶來災難性的後果:美國斯克拉——露爾絲工程諮詢事務所指出,三峽地區曾發生過五點一級地震,現在壩址附近還存在著石灰岩底層的水平斷錯和間斷性起伏等新的地殼構造運動,一旦建壩蓄水,整個谷底和兩壁又要突然增加四百億噸水的壓力,因此不容忽略其誘發地震的現實威脅。此外,由於庫區兩岸存在二百多處塌方隱患,當大壩將水位抬高一百多米后,隨著庫水向兩岸的岩縫中滲透,很有可能會引起具有地震能量的大塌方。而考古學家也不無痛惜地說,三峽工程還將淹沒豐都鬼城、昭君故里、白帝城等八百多處歷史古迹及古墓,使其原有的自然風光和人文景觀變得面目全非,歷史文化遺產泯滅不復。

  三峽工程對於一九九八洪災的直接影響,還在於它佔用了大量原本用於加固防洪大堤的資金。一九四九年以後,長江大堤只在五十年代全面維修過兩次。一九八0年國務院召開長江中下游防洪座談會,計劃投資四十八億元人民幣,趕在一九九0年之前完成對荊江、同馬、無為、黃廣、松姿、老城、南線、武漢、九江、安慶、南京、蕪湖、上海等地堤防的加固、加高工程。然而由於當時葛洲壩工程尚未完工,三峽工程又已悄悄上馬,水電部既無心、也無錢來維修長江大堤。一九九0年國務院又重申上述任務,並強調要在一九九七年以前把長江大堤的防洪能力提高到能防範類似一九五七年洪水的標準上,孰料這一規劃最終也因缺乏資金保障而成為一紙空文。四十年來沒有得到全面修繕的長江大堤,幾乎每年都在高水位的壓力下發生裂縫、滲漏、脫坡、漫頂等險情。據北京《經濟參考報》報道,這幾年長江崩岸非常頻繁,常年需處理的崩岸總長約二百公里,且情勢日益嚴重。而在一九九八年洪水的衝擊下,長江大堤竟出現五百四十處重大險情,有四百八十多公里的堤段只能靠拋沙袋築子堤來擋水。僅以人稱「洪水走廊」的湖北省為例,一九九八年汛期就至少發生三十三處決堤。令人困惑的是,近五十年來政府將百分之三十五的水利投資用於建造水庫,而包括修堤在內的防洪工程所獲得的資金只佔水庫資金的三分之一。這種極不合理的資金投向所帶來的後果是,一方面水庫的數目從一九四九年的三十餘座增加到現在的八萬六千多座,而另一方面遭受水災的地域面積卻越來越大。尤其是規模空前的三峽工程,簡直就象一個「無底洞」,幾乎要把全國的水利建設投資都吃了進去。一九九二年全國人大批准三峽工程時聲稱總投資為五百七十一億元人民幣,但是到了一九九五年八月,僅建壩、移民和發電設備這三項就漲到了二千零三十九億元,然而三峽工程建設委員會副主任陸佑楣向朱熔基報告說,三峽工程實際至少需要六千億元。國際輿論還批評說,三峽工程造成大量庫區居民被迫失去家園,正在產生嚴重的社會問題和環境問題,這也是決策者一直不願正視的。儘管朱熔基承認水庫淹沒區的移民人數為一百三十萬,而不是工程論證報告所稱的一百一十三萬,但是宜昌市和四川省的政府官員在參加國務院移民工作會議時說,他們轄內的移民數分別為二十萬和一百五十萬,而且還不包括一旦水位超過一百七十五米以上時以及當庫尾泥沙淤積、壅高水位之後,為躲避上游洪澇而新增加的移民。與此同時,安置移民所需要的資金也不斷攀高,由最初長江流域規劃辦公室估算的三十億元人民幣漲到了一九九四年的四百億元。龐大的預算本身往往就意味著腐敗,據國家審計署一九九八年年度檢查發現,已有二億三千二百萬元人民幣的移民安置費遭地方幹部侵吞,如湖南省移民局就曾擅自將移民賠償金用於建造湘怡大酒店牟利,而重慶市某部門幹部周尚富則索性將十萬元移民款納入私囊。這種損害群眾利益的做法已在四川省隕縣多次引發示威事件,傳聞當地有一封萬人具名的抗議信抱怨政府發放的動遷賠償金根本不夠移民們安家和再生產,信中威脅道:「一旦爆發民變,中央政府既便是趕派京官南下處理,怕也無濟於事。」此外,由於移民通常都以炸山取地、毀林開荒的方式獲取建築、耕種所需要的土地,因此實施「就地后靠」的移民方案難免會使生態更為惡化。重慶市長蒲海清指出,為了安置三峽庫區的移民,近幾年當地幾乎每日挖山不止,已導致該市每年流失水土達二億噸。移民毀林潮同時還接連釀成慘劇,有記者目睹四川省奉節縣移民小區旁的一條街在洪水退去后突然坍塌,全部滑倒入長江之中,起因也是挖山造成水土流失。當高層決策者為三峽的「樹碑工程」躊躇滿志之時,還有誰理會三峽兩岸災民啼不住的哭聲?


  第三部分 ● 山河瘡痍人禍多

  一九九一年華東地區發生特大洪水之後,中國科學院大氣物理研究所立即作出結論說,應當歸罪於科威特油田的持續燃燒,還有菲律賓的火山暴發導致環球大氣及大洋環流異常。而當一九九八年的洪水造成空前災難之時,水利部同樣認為禍首是赤道東太平洋附近的水位水溫升高、歐亞高原及青藏高原積雪偏多、亞洲中緯度環流異常,以及西太平洋副熱帶高壓在七月中旬位置偏南偏西。然而華盛頓世界觀察研究所指出,華南和華中地區出現豪雨是常有的事,只是由於長江流域近幾十年來因砍伐木材、發展農業而喪失百分之八十五的森林,又到處興建水庫,以及沼澤地普遍乾涸,從而使洪患由幾百年前的平均二十年一次而增加到目前的十年九澇。該研究所的氣候專家唐恩也說:「當山坡地寸草不生時,雨水就會沖刷土地或在沒有樹木阻擋的情況下匯入河流,又因為被土壤吸收或蒸發回空氣中的水較少,便導致水患和土石流層出不窮,進而毀壞下游的道路、農田和水產養殖場」。據中國科學院生態環境研究中心國情分析研究室主任胡鞍鋼透露,五百多年來長江流域共出現過五十三次大澇,但是近五十年來平均每三年就出現一次大澇,而全國每年平均遭受自然災害的面積也由五十年代的二千五百萬公頃,上升到九十年代的四千九百四十二萬公頃,九十年代平均每年因災減產的糧食高達二千三百萬噸,相當於五十年代的六倍。國家林業局也證實,四川、貴州兩省九十年代平均每年遭受水災的面積約二千八百九十七萬畝,比八十年代增加了一倍,更是六十年代的九倍。甘肅省防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉斌對於時下甚囂塵上的「自然災害論」不以為然,忿然說:「把責任都推給老天爺,這種於國於民極端不負責任的作風,才是造成這幾年暴洪災害的一個重要原因。」長江水患固然與氣候有關,但人謀不臧實為禍端。事實上,當森林資源受到嚴重破壞之後,氣候才變得嚴酷,加劇了雨水降布不均,於是一會兒洪水泛濫,一會兒又形成乾旱。一九九八年夏季當江西省北部的九江市被洪水淹沒時,南部的贛州地區卻有一百多萬畝農作物受旱,而在洪患嚴重的湖南省,南部永州市的受旱耕地則達二百六十七萬八千一百畝。長江流域大部分地區處於季風區,夏季受西太平洋副熱帶高壓和大陸熱低壓的影響,短期內降雨集中,加上長江中下游地區是地勢低平的平原和窪地,遇到暴雨時河道流量猛增,很容易形成洪水。但是,這個定期的且具規律性的水患並不是無法防範的,除非是對於災害的防範尚不及成災因素的日益加劇。據水利部組織編寫的《中國九八大洪水》所稱,一九九八年六月至八月長江流域的降雨量為六百七十毫米,比一九五四年同期還少了三十六毫米。國家環保局生態處處長庄國泰也表示,一九九八年長江的洪水流量並非「百年未遇」,以宜昌為例,最大的洪峰流量為每秒五萬六千四百立方米,而在水文記錄中洪峰流量超過每秒六萬立方米的,至少有二十三年。然而由於宜昌以上的長江上游植被破壞,造成大量泥沙湧入江中,抬高了河床,結果使一九九八年洪水的水位連創歷史記錄,加重了堤岸險情。專家們證實,一九九八年湖北省沙市長江段的洪水流量只相當於長江荊江段二十年一遇的洪水流量,但是其水位卻突破了一九五四年那時四十四點六七米的歷史記錄,而洞庭湖連接長江的城陵磯處的水位,也居然超出一九五四年的水位達六十厘米,原因同樣是河床被上游和中游所流失的水土抬高了。

  雨水總是將大量失去植被而裸露的泥土沖入江河,據知長江每年的泥沙量已接近十億噸,直追十六億噸的黃河。同時,長江流域的水土流失面積也由五十年代的三十六萬平方公里擴大到目前的五十六萬平方公里。水利部副部長朱登銓表示,全國每年至少有五十億噸沃土付之東流,每年平均新增加水土流失面積近二萬平方公里,迄今水土流失的面積已達三百六十七萬平方公里,占國土總面積的百分之三十八點二,而每年流失的土壤自然養分則相當於全國化肥生產的總量。國家林業局局長王志寶也透露,全國已有三分之一的水庫被泥沙淤塞,等於報廢。每年重慶市一帶所流失的泥土約有三分之二淤積在河道和水庫中,使水庫和河道的蓄水容量每年都減少一億三千萬立方米左右,相當於報廢一個大型水庫,照此趨勢遲早會危及三峽工程。據知黃河每年有近四億噸的泥沙淤積在下遊河道內,使河床平均每年抬高十厘米,並且已高出兩岸地面三至五米,有的地方甚至高出十米。中國科學院水問題聯合研究中心主任劉昌明判斷,黃河很可能會在近幾年裡再度決口改道。此外,長江荊江段的洪水位目前也已高出漢江平原十六米,就是在平時,沙市一帶的長江水面高度也與城裡的二三層樓相等,令人望而生畏。全國人大環境保護委員會主任曲格平在一次會議上承認,毀林開荒和亂砍濫伐的確對於一九九八年洪患起了推波助瀾的作用。他說:「天然林大幅度減少,降低了水源涵養能力,導致了嚴重的水土流失。」據科學家們研究發現,一公頃的林地與裸地相比,至少可以多儲水三千立方米,而一萬畝森林的蓄水能力則相當於一個蓄水量為一百萬立方米的水庫,因此如果在長江上游植樹造林,便可以增加二百至三百億立方米的蓄水能力,這相當於整個三峽水庫的庫容量,並且可以減少上游的泥石流。不幸的是,自一九四九年以來,長江流域經歷了三次森林大砍伐,一次在「大躍進」期間,一次在「文革」時期,最後一次從七十年代末一直持續到現在,從此金沙江、大渡河、雅礱江沿岸的森林便難覓蹤影。據知,近三十年來岷江上游的伐木面積已達五百萬畝,失去了相當於一百座百萬立方米的水庫的蓄水量。國家林業局透露,全國每年有六百六十多萬畝以上的林地被開發為非林地,而近幾年這種狀況更呈上升趨勢,森林覆蓋率已由五十年代的百分之三十下降到現在的百分之十三點九。為了追求「致富」目標,各地政府往往放任、鼓勵民眾對自然資源進行掠奪式的開採,於是河川上游的森林便成為這種「經濟短期行為」的犧牲品。當竭澤而魚的砍伐過後,一座座光山禿嶺經過長時間烈日暴晒,遇到暴雨便出現山泥傾瀉,隨之形成滾滾洪流。如今雲、貴、川、鄂山區幾乎年年都發生泥石流沖毀整條整條的山谷平地,釀成林毀人亡的慘劇。然而就在一九九八年洪水咆哮肆虐之際,四川省第一大國有林場——洪雅林場卻仍然在瘋狂地砍伐天然林,並在山坡上用一根根直徑二三十厘米的原木鋪起一條長達數公里的路,以便木材商們往返運輸林木。當地一個包工頭只需花五千元人民幣便可買下幾百畝林地,然而卻要向有關主管人員送禮達數萬元。為了讓沿江森林工業企業源源不斷地從水上將木材漂運出來,四川省二灘水電站還專門投資七億元,建成一條漂木過機通道。而廣西柳州電視台也依舊天天播出木材廣告,便於木材商收購各種各樣的珍貴木材。雖然《森林法》、《環境保護法》以及《水土保持條例》都禁止在坡度超過二十五度的山地上開墾農田,但是三峽工程卻不必循法,公然鼓勵移民與山爭地,在庫區修梯田,繼續毀林開荒數十萬畝。另據林業部門統計,在禁伐令頒布后的半年時間裡,四川省和黑龍江省又分別發生了三十七宗和七千五百零六宗盜伐、濫伐林木的惡性案件。

  歷史上的長江是養育中華民族的母親河,它的上游森林茂密,水土流失少;中下游湖泊眾多,蓄水能力大;加上河床寬、河漫灘廣、自然河堤低,因而擁有很強的自然平衡力。雨季來臨時,洪水漫過自然河堤,在平原上形成淺而寬的積水區,並給兩岸的農田帶來肥沃的土壤,富庶的中下游平原便由此形成。自從人們在河漫灘上築堤、在湖區圍垸,便使河流的這一自然平衡過程中斷了。近幾十年來政府又不斷發起「向湖奪糧」運動,使長江賴以調蓄水量的幾大湖泊倍遭蠶食,從而加重了中下游的洪患。據中國科學院和中國工程院在一份調查報告中指出,近半個世紀以來長江中下游地區因圍墾灘涂而增加的耕地約九千平方公里,但同時卻使通江湖泊的面積縮小了六千七百平方公里。五十年代江漢湖群尚有湖泊一千零六十六個,然而目前只剩下一百八十二個。而號稱「百湖之城」的武漢三鎮如今也是名存實亡,僅餘二十七個湖泊。據知鄱陽湖已減少庫容四十五億立方米,相當於損失了一個荊江分洪區,而洞庭湖也在「田園化」之後,失去了相當於兩個西湖的面積。記得當初長江水利規劃委員會積極推動三峽工程上馬的理由之一,便是「洞庭湖已失去蓄洪能力,因此只好把洞庭湖移到三峽去」。經調查發現,全國因圍墾湖泊而失去的調蓄庫容已高達三百二十五億立方米,相當於一個半三峽大壩的蓄水能力。為了向荊江奪取更多的土地,政府還將長達二百四十公里的「九曲迴腸」河段裁直,流程只及原來的三十分之一,還使河道變窄,造成行洪不暢。古時候的泄洪是以淹沒大片荒原和沼澤地實現的,那時河邊還有寬闊的河漫灘和濕地,且具備較強的過水和畜水能力,然而現在的河漫灘和濕地卻都被政府開發成了村舍、農田和城鎮,因此無法再緩衝洪勢了。一九五二年水利部曾開闢荊江分洪區,後來又開闢了杜家台、洪湖等分洪區,以便當洪水來臨時棄田蓄水。但是自六十年代以來,以鄰為壑的湖北和湖南兩省政府受各自的利益所驅使,爭相在分洪區內投資建設,大量遷入居民,認為唯有如此才能向中央政府討價還價,以減少在洪汛期間被命令在本省泄洪的可能性,而把洪水趕到它省境內。初建荊江分洪區時,當地曾遷出十七萬居民,但現在荊江分洪區內竟有五十萬居民,其中三十萬就安置在原先規劃的分洪淹沒區,而且該地區的固定資產總投資已達五十億元人民幣。這種狀況最終迫使國家防汛抗旱總指揮部總指揮溫家寶在一九九八年洪災期間決定不分洪,而改讓下游各省承受更多的防洪壓力。然而不料後來枝城市至武漢市之間的長江大堤也突然潰決,結果洪水仍吞沒了分洪區內的住宅群。此外,一些地方政府的基本建設工程也往往大肆擠占排洪溝,甚至在河道上建房,嚴重影響了河流的泄洪。例如江西省波陽縣境內的昌江的河床,就是這樣被建設成了車來人往的昌州鄉,從此成為河道上的「惡性腫瘤」。水利部門還指出,造成福建省南平市洪澇的主要原因之一便是在這幾年的水電站建設中,人為將上億立方米的廢土、棄渣倒入溪河,使河道變窄,河床抬高。而在三峽庫區興建合川——巴東公路時,也因亂倒廢土堵塞了河道,多次誘發巴東附近的山崩和土石流。長江航道局局長周冠倫說,每年疏浚長江中遊河道時挖出的數百萬立方米的泥沙並沒有拋上堤岸,而是拋入了深水區。全國人大副委員長布赫也在一次會議上揭露說,忙於開礦修路的山西省,平均每年都向河道棄土棄渣四千多萬立方米,已對河道行洪構成了嚴重威脅。此外由於法制不彰,保護環境的法規一向無人理睬,地方政府甚至對此裝聾作啞。當雲南省電視台「今日話題」節目組記者許玲等人準備將滇池被填土圍墾的情形拍攝下來時,竟遭到昆明市西山區碧雞鎮龍門村一百多名村民的圍毆和綁架。針對地方政府放任群眾圍湖造田和侵佔河道的做法,湖北省洪湖一名幹部更是深有感觸地向記者說:「人不給水出路,水就不給人活路!」


  第四部分 ● 從來天災只累民

  洶湧的江水咆哮著漫過堤岸,在茫茫的大地上傾泄、奔騰,一連在全國沖毀了四十六條國道和四百八十三條省道,無數村舍、學校、醫院、糧倉頃刻之間沉入了水底,人們被這突如其來的大災難驚呆了,遠近堤圍上的災民棚里不時傳出哀嘆和嚶嚶的哭聲。這時,中央、省、市、縣各級領導人紛紛親臨災區,指揮群眾抗洪救災。他們在一輛接一輛的豪華小轎車的簇擁下緩緩駛來,向日夜守堤的軍民下達了「與大堤共存亡」的命令;或者蒞臨當地最高級的賓館,在酒席上指示地方幹部必須做到「大局高於一切」。軍民們一連數周泡在渾濁的江水中,成排成排緊挨著搖搖欲墜的大堤,許多人下肢已泡爛了,卻仍須堅持到大水退去。每當洪水破堤而來之際,軍民們也不會接到後撤的命令,而組織抗洪戰鬥的指揮人員則早已不知去向。六月二十五日,廣東省恩平市錦江水庫庫區一處山體滑坡,「水庫快要崩閘」的消息不脛而走,這時只見各單位、各部門的領導幹部紛紛攜家眷坐上公家車擇路而逃。於是,在恩平市至陽江市的三二五國道上,一時間公家車匯成長龍,將滿身泥濘的老百姓擠在公路兩旁。有些老弱病殘者行走遲緩,還遭到開車人的辱罵。附近大田鎮的災民找不到車,只能成群逃上山去,露宿野外,而此時「父母官」們卻正在數十公裡外的賓館里繼續高談闊論。官僚主義在洪水到來時還造成無數百姓的枉死。湖北省嘉魚縣大堤在崩潰前三日就已發現嚴重滲水,但防汛部門並未採取任何補救措施;當決堤發生時,幹部們也只顧自己逃命而未通知留村的村民撤離,使村民們遲至堤崩后一小時才知凶訊,結果導致近千人喪生。許多前來災區視察的幹部,雖然也會在電視攝像機前向災民噓寒問暖,但實際上對災情並無切腹之痛,所以依然不忘講排場、要吃喝,諸如「有沒有帶空調的房間」、「搞盆甲魚嘗嘗」、「弄條煙來」之類的話,往往是「上面來人」的口頭禪。有些幹部甚至還提出要喝某某品牌的名酒,令招待人員為難。據說僅一個多星期,湖南省安鄉縣就為此花掉「接待費」十萬元人民幣。《人民日報》也報道說,災區某縣平均每天要接待五批「慰問團」、「勘災團」,每批少則十幾人,多則幾十人,而且每個「團」都要縣裡安排吃住,要組織彙報,要領導作陪,使該縣應接不暇,不堪負擔。然而這個「團」那個「團」卻遊興正濃,權當作「錢塘觀潮」之游。在各災區的防汛值班室里,負責輪守的幹部們有時閑得無聊,就索性把辦公桌拼成麻將台,廢寢忘食地沉溺於「方城之戰」中。湖北省黃石市下陸區勞動就業局局長徐家勝為了一過麻將之癮,竟在抗洪的緊要關頭擅自決定放假兩天;而陽新縣韋源口鎮柏林村黨支部書記費世育也無視防汛紀律,兩次公開組織村幹部聚賭。黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣人大主席團副主席王福雲自該縣遭水淹之後,照樣每天喝得酩酊大醉,還多次在飯館里摔杯鬧事,並拒絕參加部署抗洪的工作會議。正當災民們在臨時棚里飽受飢餓和蚊叮蟲咬之際,湖北省公安縣孟家溪的防汛幹部卻把自己的家眷全都安頓在舒適的辦公樓里。此外,中紀委的文件還透露,在一九九八年水災期間,災情最為嚴重的江西、湖南、湖北、安徽和黑龍江省,都有幹部借故休假,以躲避抗洪,或者到深圳、珠海、海口度假遊玩,揮霍公款尋歡作樂,對災民們的痛苦無動於衷。

  不過,全國的電視、報紙、廣播等新聞單位都被要求嚴格遵守中宣部的指示,力求「正面報道」這場洪災,著重突出黨和政府關心災區人民疾苦、解放軍戰士英勇抗洪以及人民擁護子弟兵的「光明面」,以有利於「社會穩定」。湖北省還拍攝了一部介紹抗洪救災事迹的專題記錄片,其中特意插入「災民」訴說「江總書記就是大慈大悲的觀世音菩薩,專門來普濟眾生」、「只要有總書記在,多大的洪峰也不怕」的鏡頭。該片播放時觀眾哄堂大笑,被取笑「災民」在家破人亡之際,居然還向幹部們學會了拍馬。為了防止西方新聞媒體在報道中國水災時偏離「事實」,產生損害中國形象的「負面影響」,公安部外管處一度限制境外記者到災區進行採訪。香港《星島日報》記者說,最初他們還可以向護堤的軍人詢問一些情況,但後來軍隊接到命令,只許接受新華社和中央電視台的採訪。當地公安部門還專門留難外國記者,迫使他們撤離災區。也許是高層忽然考慮到這種做法恐怕不利於爭取國際援助,所以過了一段時間,又逐漸放寬限制。與此同時,一些配合「正面報道」的假新聞卻出現了,使災區消息變得泛政治化。湖北省監利縣為了協助中央電視台八月十五日前來災區拍攝有關災民受到政府妥善安置的場景,便臨時在縣城主要公路旁搭建起「標準災民點」,以容留新洲垸、西洲垸和血防垸的災民。於是在記者面前,印有「日本政府捐獻,中華人民共和國民政部監製」字樣的深藍色大帳篷整齊地排列著,災民們也為突然間領到了爐子、馬燈、水桶、礦泉水、蜂窩煤而喜笑顏開。可是一捱記者們離去,縣裡就立即派人收走了這些東西,讓災民們感到好象被人愚弄了一番。另外,中宣部還特別規定,各級政府部門的負責人在接待新聞採訪團時,要牢記黨性原則,恪守政治紀律,凡涉及水災所造成的人員死亡以及經濟損失的具體數據,必須經中央統一口徑之後再向外發布。副總理溫家寶向第九屆全國人大第四次常委會作報告說,一九九八年洪災的死亡人數為三千零四人;稍後民政部公布資料,又將死亡人數更改為三千六百五十六人;而聯合國世界糧食計劃署根據中國特使所提供的報告,確認這次水災約造成四千一百五十人死亡。不過,澳大利亞廣播公司卻指出,實際死亡人數可能是官方數據的十倍。一位駐北京的外國記者不無揶揄地說:「北京當局竭力隱瞞水災死亡人數的做法,堪稱自一九八六年烏克蘭核泄漏事故以來最誇張的掩飾災難的舉動。」中國政府控制信息的不尋常措施,確實很容易使外界產生種種猜測和聯想。中新社在報道江西省九江市江洲大堤的決口事件時,雖未照搬國家防汛抗旱總指揮部的說法,堅稱「無一傷亡」,但也說僅死了兩人。面對水面上無人理會的幾十具屍體,記者們默然放下攝像機久久不語,為自己的良知低頭愧疚。當湖北省公安縣孟溪垸的災民們看到自己親人的屍首浮在水上早已腐爛得不堪辨認,而此時廣播里卻依然傳來播音員的「所幸目前仍無人員傷亡」的聲音,於是他們群情激憤,遇見香港《明報》記者便不住地叫喊:「電視上說這裡沒淹死人是假的,說我們有序地撤離是假的,說有很多人在這裡搶險救災也是假的。」據知孟溪垸決堤后,軍隊曾從水中打撈起一百多具屍體,另有二百多人至今未找到。香港《大公報》後來引述國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任趙春林的話,稱湖北省嘉魚縣決堤只造成十三人死亡,其中包括五名軍人。但是當地中堡村的村民高安林、張玉市則說,光他們一個村就死了二十人,何況還有十多輛軍車被水沖走,滿車的人無一生還。

  外界注意到,中國領導人已經改變了毛澤東時代所提倡的「獨立自主,自力更生」的傳統做法,藉著全國發大水的機會,不斷向外國要求經濟援助。雖然國際社會對於北京公布災情的可信程度頗具疑慮,然而從它迅速宣布將撥出數十億元人民幣用於賑災,並且調動數百萬軍人和農民投入抗洪這一不尋常的跡象來判斷,便知它確實遇到了較難應付的局面。一向被北京指責為「干涉別國內政」的幾個西方大國,這次照例又自認為責無旁貸,紛紛解囊相助。美國國際開發署率先決定向中國援助八十四萬美元,接著法國總理也飛抵北京,將二千萬法郎捐贈給湖北省災區。聯合國世界糧食計劃署九月十八日簽署文件,宣布向中國提供總額為八千七百七十萬美元的救災大米、小麥、藥品、醫療器械。香港各界群眾在北京喊出「同胞血濃於水」的口號之後,也一下子捐獻了逾二億港元。此外,中國駐美使領館也向華僑、留學生募集了一百多萬美元。據統計,災后中國民政部、紅十字會以及中華慈善總會總共獲得近四十億元人民幣的捐款。國務院還決定在全國範圍內發行五十億元人民幣的賑災福利彩票,並追加發行一千億元國債。不過耐人尋味的是,幾乎所有的捐款人都曾再三提出過務必將救災款項及物資直接送至災民手中的這種令人尷尬的要求,其言外之意當然是受理捐款的幹部們所諳知的。捐款人的憂慮不久便得到了證實,賑災工作的成效也因此倍受質疑。除了參觀者絡繹不絕的湖北省嘉魚縣合正鄉等少數幾個災民點每戶曾一度分到過六十斤米和一百八十元人民幣之外,其它大部分災區的情況不容樂觀。湖北省監利縣容城鎮新洲管理區畜牧村的村民盧發財駁斥鎮民政辦所謂「救災款已按每人每天一元發放」的說法,指出:「我們九月份到現在還沒領到一分錢。」江西省永修縣的災民也向記者抱怨說,來自香港的救援物資大部分被縣、市、鎮、鄉等政府機關截留了,說是用在「更重要的地方」,而分到他們手上時已所剩無幾。被洪水圍困在江西省湖口縣一些破陋的樓屋上、出入皆以舟代步的棉農們表示,當地有幾個村雖分到過一些東西,不過也只是每戶發六斤米、兩盒火柴和幾顆凈水丸。還有許多村子的災民則根本不相信有「撥款救災」這回事,因為他們「從未見過這些錢」。江西省九江市新洲鎮的災民周老伯告訴香港《星島日報》記者:「五四年發大水時,政府還配兩碗米救災,可現在什麼都沒有——每戶只發一包鹽,還得收兩毛錢;每村只給兩斤餅乾,分到每家只有兩塊。到現在我還沒吃上餅乾呢,因為我們村的一包餅乾全被一個人拿走了。」災區的幹部們從海內外捐獻的大堆錢款中,或許看到的不是堤旁浮屍、溝渠餓孚,而是別墅、珠寶、女色和小轎車,這在時下貪瀆成風的年代里是不足為怪的。據新華社報道,江西省新建縣望城鎮民政所所長徐兵榮就曾經侵吞了二十萬元人民幣的賑災物質,然後僅以二萬五千元的低價轉賣給個體戶熊三香。新建縣民政局副局長郭國干也扣留了價值近六千元的救災物資進行私分。《人民日報》揭露,湖北省嘉魚縣牌洲灣上新洲村黨支部書記金玉常和村委會主任陳啟富等人冒領了四十多萬元的災民建屋款,並私吞救災款十萬五千六百元。北京市延慶縣永寧鎮羅家台村黨支部書記李廣生還振振有詞地對《北京晨報》擺出他扣留、轉賣救災物資的理由,說:「如果誰有困難就給誰,村裡人就會搶,就會打架。」其實近年來救濟貧民的專項資金被人挪用、侵吞的事件早已不是新聞,據新華社《半月談》雜誌透露,世界銀行貸給山西省的扶貧資金中有一千四百一十三萬人民幣曾經遭到呂梁地區婦聯、臨縣政府、興縣交通局等部門胡支亂花、擠占、挪用、出借,而當地老百姓卻正在為吃飯、穿衣而發愁。難怪現在老百姓常用「窮廟富方丈」來形容災區幹部,記者們也說,一九九八年這場洪水對於災區幹部們來說,卻未必是災難。


  第五部分 ● 防民猶如防大川

  自古以來人民群眾在同江河洪患的鬥爭中興建了無數個攔洪、疏浚的工程,使奔流不息的河川成為灌溉糧田的生命源泉。祖祖輩輩在江河流域開墾、種植、居住的人們,無不心繫家鄉的水利,一代代修堰不輟,未敢懈怠。然而在一九九八年的洪水面前,這些防汛工程卻未能保護住他們的家園。災民們想不通的是,國家興建的防洪大堤竟會破綻百出,頻頻潰決,根本救不了他們,而民間自己修築的堤垸固然完好,卻要服從「大局需要」,進行「平垸行洪」和「炸堤泄洪」 ,他們家毀人亡的悲劇往往由此產生。當湖北省監利縣政府接到荊江分洪指揮部下達的「平垸行洪」的指示,一下子就「主動放棄」了幾十個民垸。據知僅其中的三洲聯垸一處被拆,就使二十萬畝耕地遭淹,五萬二千人無家可歸,直接經濟損失達五億多元人民幣。農民們對於「洪水沖不垮,卻要自己扒掉」當然心有不甘,紛紛找縣長評理。於是縣裡出動大批公安幹警,斷然採取扒堤行動。望著成片的莊稼和房屋突然間消失在水中,岸上的人紛紛跪倒在地嚎啕大哭,有的則鐵青著臉,怒目圓睜。當黑龍江省大慶市杜爾柏特蒙古族自治縣腰新鄉的一處民間堤壩被防汛人員認為如果將其炸毀可能有助於減輕上游「國堤」的壓力,於是幹部們不經琢磨便毫不猶豫地下令「炸民堤保國堤」。隨著爆炸聲響,堤內的千畝農田及魚塘立即盡遭江水吞沒。誰知這種犧牲其實也是枉然,僅隔了半天,兇猛的洪水就衝垮了靠偷工減料建成的「國堤」。此外,駐守大慶市第三道堤防的武警部隊為了把洪水引向松花江,八月二十九日也再度炸開嫩江大堤,讓洪水淹沒了肇源縣的十三個鄉鎮,使數十萬人被迫逃離家園。香港《傳訊電視》記者在湖北省監利縣遇見一群因炸堤而逃亡的災民,問他們「炸堤泄洪」是否事先同他們進行過商量,災民說:「早上八點通知,下午三點半就炸,連東西都來不及收拾。沒有人管我們往後怎麼活,也沒說過會賠。」為了「大局」而犧牲農民,在「緊要關頭」似乎總是天經地義的,農民們只有認命。江西省都昌縣本是遠近聞名的農業大縣,幾乎年年豐收,然而由於倉內糧食全被解放軍搬去拋入九江之中,堵大堤的決口了,因而全縣有將近三十萬人災民被迫陷於斷糧的絕境。不幸的是,洪水最後還是衝破了九江堤防,朝著都昌縣襲來。於是災民們只得攜兒帶女逃上附近的墳山,在山上忍飢待終。有人形容此時山坡上的情形是「下面埋著死人,上面躺著半死人」,境況慘不忍睹。雖然湖北省監利縣拓木鄉鄉長輕鬆地對記者說:「為了保住大武漢,需要我們作出自我犧牲,大家都很理解」,但是當幹警們動起手來扒堤時,鄉里百姓則早已哭喊成一片,家家戶戶罵不絕口。更令災民們絕望的是,既使已經被攔蓄在水庫大壩中的洪水,也會被防汛人員突然間全部放泄出來,再度撲向他們。當長江第三次洪峰到來、第四次洪峰形成之際,國家防汛抗旱總指揮部下達命令,要求各水庫抓緊時間開閘倒空防洪庫容。於是水庫內的蓄水便又重新匯入江中洪流,頓時使流域各地的災情雪上加霜。當然,這些可能會帶來嚴重後果的決策事先都沒有徵詢過受害人的意見,而一旦執行起來似乎也不必管他們理解還是不理解,反正他們「必須服從大局」。災區幾經這樣的折騰之後,早已是怨聲載道,無不責怪政府絕情。古語有云:「防民之口,甚於防川,川壅而潰,傷人必多,民亦如此。」然而事實是「川潰」猶可堵,民心換不回!

  滔滔江水流不盡災民的心酸淚,累累荒冢埋藏著鄉親們的血淚恨,災區哀鴻遍野的景象使大江南北莫不為之唏噓。但是苦難還在繼續著,從大水中逃出的人們或沿街乞討,或棲身堤圍,朝不保夕。在長江沿岸大堤上用塑料布、編織袋、稻草、樹枝以及木條搭起的棚子里,數百萬貧病交迫的災民除了等待洪水漸漸退去之外別無出路。此時他們腳下是滾滾波濤,頭上是夏日烈焰,還強忍著飢腸轆轆,過著十足的「水深火熱」的生活。而在北方的松花江、嫩江沿岸,當寒流襲來時仍有數十萬災民將露宿野外,無家可歸。這場災難還幾乎是全國性的,就連閩北、齊魯、新疆的阿克蘇和葉城、內蒙古的扎蘭屯、四川的重慶以及西藏和雲南,都有災民遭暴雨和洪水圍困。湖北省公安縣代鄉長程雪良表示,由於農房倒塌、糧田菜園全無收穫,加上災後天氣將逐漸轉冷,災民們吃飯、燒柴、住宿都成問題,生計堪憂。隨著洪水退去,各界救災的熱情也隨之下降,不少災民早已擔心是否還能盼到「救災米」,因為他們要到來年開春才能播種。湖北省副省長蘇曉雲對香港《大公報》記者說,該縣有四百八十六萬公頃的糧田絕收,一百六十七萬人流離失所,有近二百萬人至少要在一年以後才能解決吃飯問題。《大公報》還報道,江西省九江市也有二百五十多萬人缺糧,三十八萬戶住房塌毀,全市尚缺三億一千萬斤糧食和一億五千萬元人民幣的建房資金。雖然國際紅十字會決定動用一百萬美元幫助內蒙古安置二千五百個無家可歸的家庭,香港市民捐獻的部分大米和衣服也送到了湖南省榮華縣的災民棚,中央電視台也說黑龍江省杜爾伯特蒙族自治縣政府在中秋節給災民們送去了月餅、玉米面和大米,吉林省鎮貴縣還收到過一百五十八節車皮的棉被、棉衣,但是據知還遠未能解決大部分地區災民的基本生存問題,更何談挽回災難的損失。中新社亦不否認,當雪花飄落到江西省波陽縣時,仍有許多災民蜷縮在被風吹得嘩嘩響的塑料布帳篷里。更可怕的是,「大災之後必有大疫」的說法也不幸得到了應驗。由於各種死動物、垃圾在水中腐爛,食用水源盡遭污染,因此流行性疾病的發病率在災區迅速上升。衛生部副部長殷大奎指出,洪澇已使一萬六千七百四十六人感染了痢疾,四千多人患上霍亂,此外傷寒、肝炎、出血熱、瘧疾、血吸蟲病、腦膜炎也呈蔓延趨勢。據知災后江西省都昌縣的血吸蟲病患者已達二萬四千餘人,而該縣去年的人均財政收入只有八十元人民幣,想必有錢看病的人本來就寥寥無幾。災民們還告訴香港《明報》記者,湖北省公安縣閘口鎮集中村一度由軍隊接管,嚴禁村民外出投親、乞討,因為村裡發現了七十多例霍亂,於是「談霍亂而色變」的幹部就索性建議實行大封鎖,讓疫區里的人自生自滅。由於傳聞集中村的村民是在逃到湖南省安鄉縣躲避洪水時而染疫的,因而不免令全社會都擔心那些流浪於沿海各市的數百萬災民的命運。湖北省監利縣新莊村年僅十二歲的女孩龔紅艷跟著年逾七十的奶奶一路漂泊,落腳在湖南省長沙市馬王堆一個瀰漫著噁心氣味的矮工棚里,平日同「部落」內的孩子們穿街走巷擦皮鞋、撿破爛。她說她的母親已服毒自殺,父親也已瘋,家中早就無米下鍋。龔紅艷的故事見諸報端后意外引起朱總理的關注,經過一番新聞熱點追蹤之後,她被破例安排在長沙市某小學借讀。當然其他流浪兒是不敢奢望有此幸運的,要沾上政治的光畢竟不是一件容易的事。可是據說幸運還由商店裡出售的假農藥所帶來,一名到廣東謀生的江西災民在走投無路的情況下服用了它,居然還能被救活,一時在社會上傳為美談。

  國務院主辦的《經濟日報》指出,儘管洪災使災民們一貧如洗,但是農村的亂收費、亂罰款、亂攤派的「三亂」現象仍有增無減。災區幹部為了多提留統籌費,成倍虛報農民收入,然後層層下壓徵收指標。有些地區索性按人頭、按地畝、按存欄牲畜頭數來平攤農業稅、特產稅、屠宰稅,收費時不分青紅皂白,甚至對未養豬的農戶徵收屠宰稅,對自建住房的農戶徵收建築營業稅,還向外出打工的災民苛征「打工稅」。既使在救災搶險的危急關頭,許多部門仍不忘向農民伸手。有報道說,黑龍江省阿城市永源鎮農民呂正良在往哈爾濱市東風鎮常勝國堤運送石料的途中,就曾被賓縣賓西鎮工商管理人員秦老五攔住,強行收取一百元車輛管理費。呂正良付錢后只收到一張五十元的收據,正欲與之評理,不料卻被對方打至肝臟破裂,不省人事。其實農民們對於收費幹部的拳腳並不陌生,安徽省肥東縣路口鄉蔣崗村就曾養過一支「打人隊」,專門對付那些拒繳賦稅的「無賴」農戶。雖然中央三令五申「減輕農民負擔」,但末了總是「走過場」。江西省德安縣石橋村的災民劉荷香撞見前來視察災區的朱熔基,聲淚俱下地向總理告狀說,自己下了崗,丈夫也丟了飯碗,可是她所在的建築公司卻還要收一千股「集資款」和七百元保險金,這難道不是敲骨吸髓嗎?橫徵暴斂是幹部們巧取豪奪的方式,而坑蒙拐騙則是社會不法之徒趁火打劫的伎倆,此所謂「苛征出刁民」。在災后的種種亂象中,還經常發生以救災募捐為名而進行的詐騙活動,國務院辦公廳為此發出通知,呼籲制止募捐渠道混亂、捐贈款物分配多頭的現象。據中新社報道,廣州市東圃銷售賑災福利彩票的第一天,竟收到假人民幣六萬餘元。珠海經濟特區生物化學製藥廠從福建省南坑市採購的二千公斤賑災大米,居然也是早已發霉變質的劣米,原來黑心的糧販一聽說米是給災民的便做了手腳。不久江西省衛生廳葯政局也發現,一批從河南省南陽市採購來的救災藥品「諾氟沙星」純系假藥。《南方日報》還透露,國家郵政總局發行的三千枚《抗洪賑災》紀念郵票不知如何被投機商獲得包銷權,以數倍的高價出售,發了一筆國難財。當然,想發國難財的還大有人在。當搶險部隊向湖北省荊江市計程車司機問路時,司機們竟不顧堤防情勢危急而一律向軍人們索取「帶路費」,否則置之不理。此外,遼寧省運往黑龍江省災區的麥粉、礦泉水、編織袋、速食麵等救災物資也在途中被盜,五輛貨物列車全被人撬開。而湖北省房縣窯淮鄉陳家鋪農民張旭、張聲林等人則公然在光天化日之下,持刀哄搶四川省綿陽市高水集團的賑災物資。新華社還報道,遼寧省大連市市民陳斌曾化名「趙天祥」,向災區企業謊稱他能搞到廉價的「賑災柴油」,而當他從湖北省谷城縣石油公司騙得二十四萬元人民幣的匯票之後,便立即逃之夭夭。多年的精神文明建設因沒有廉政建設作保證,所以並沒有形成社會道德力量,如此世風無疑使災民們的處境雪上加霜。與此同時,有關災民反抗、暴亂的消息也不時傳出,香港《爭鳴》月刊從國務院、公安部轉發的《內部簡報》以及新華社《內參》獲悉,安徽、江西、湖北、湖南等省災區已發生過一百三十多宗暴力事件,有些「暴徒」甚至衝擊政府辦公大樓,強迫幹部發放現金,還打傷多名公安幹警。當醫院拒收無錢的災區病人時,「暴徒」們竟尋釁滋事,毆打醫護人員。鑒於治安狀況不斷惡化,中央政法委已要求災區政府加強對鐵路、公路、銀行、信用社、供電所、電視台、政府機關以及物資倉庫的保衛工作,並防止災民盲目外流。不過,要保證國家能夠長治久安,光靠加強治安、保衛工作顯然是不夠的,古時候秦朝的刑律可謂嚴酷,也經常搞株連九族的「嚴打」,可是後來仍出了陳勝、吳廣。一九九八年的洪水給中國社會帶來的災難是多方面的,尤其不容忽視它在人民心靈上所留下深深的傷痕。從災民們悒鬱的目光、深蹙的額頭以及沉重的嘆息里,歷史又一次重現了它的傷痛和悲壯。


  結語

  大水漸漸退去了,地上滿是淤泥,露出水面的房屋已經東倒西歪,玻璃窗早被水衝破了,鐵門也生了銹,長時間的浸泡使敗瓦殘牆上留下了一層白色印記,而車道兩旁的樹梢和電線幹上仍掛著大水流過時漂來的膠紙……這一切都記載著洪流吞噬大地的無情事實。在湖北省監利縣人民醫院的病床上,剛剛出生的嬰兒張強軍正發著高燒,他那骯髒的小臉蛋上飛舞著黑壓壓的蒼蠅。而在嘉魚縣中堡村旁的墳地里,農民高安林則才葬下被大水溺死的妻子、女兒、小姨子及外甥女,此時,鐵鍬從他手中滑落,眼淚撲簌簌又一次打濕了他的前襟。蹲在遠處田埂上望著他的老漢不住地喃喃自語:「洪水冒上河堤的時候,就已經打開了每個人的生死簿」。然而,精明的商人和政治家卻總是贏家,這場災難亦讓他們各有所獲。當長江出現第八次洪峰之際,江澤民接到下屬報告的喜訊:長年積壓著的六千億元工業庫存和七千億元商業庫存這下總算有了出路。於是他滿面春風地告訴美聯社代表團:「水災會促進經濟。」湖北省公安縣的建築材料公司就是一個善於把握歷史性機遇的企業,它將水泥的價格從二百三十元一噸一下子漲到了二百六十元,讓災民們不敢問津。嘉魚縣牌洲灣因為大水從此處破堤潰口而出了名,因此附近的企業都爭先恐後地向工商管理局申請註冊「牌洲灣」商標,想借「洪災效應」來做一次大廣告。而全國也確實為了洪水煞是熱鬧了好一陣子,報紙上連篇累牘地刊登抗洪新聞,街談巷議也充斥著水災話題,時髦的「水災文化」正悄然流行,連時事評論員也說了新辭彙:「超生猶如人口大堤上不斷冒出來的』 管涌』 ,任其發展下去,後果可能不亞於洪水給我們帶來的危害。」不過,在大興土木的災后重建熱潮尚未出現之前,災區的創傷卻似乎已漸漸被「父母官」們淡忘了,很少再有人過問災民們的苦難。江西省都昌縣徐家埠的災民們聽說縣裡來人了,於是聞風而動擠在路口,急欲探知政府是否會撥款蓋房子。然而縣幹事嘆出苦經:「中央答應撥二十二億元救災,可是全國有兩三億人受災,每人還分不到十塊呢。」而湖北省公安縣金崗村的二百零八名村民因為村裡只分得四十九件「救災衣」,所以只好用抽籤的辦法決定由誰領取。這些缺乏政治覺悟的災民並沒有為黨中央領導人民「取得了抗洪搶險的偉大勝利」而受到鼓舞,也未領會總書記把「抗洪精神」歸納為「愛國主義、集體主義和社會主義精神的大發揚」的深遠含義,而總是聚在一起發牢騷,怨天尤人。同樣,他們的「愚昧」也已使得政府感到厭煩,誰都知道,災區死難者的草草葬禮是不會攪擾首都人民大會堂里的慶功宴的。但願災難永遠不再重演,不過筆者卻難以樂觀,據北京《經濟參考報》報道,長江航道上又開始了新一輪的「挖沙大戰」,數百艘船雲集於蕪湖、馬鞍山、安慶、鎮江航段,停靠在河岸邊槽采沙,將河岸底腳掏空,使護堤工程遭到破壞,並惡化了河勢。而新華社也有消息說,用於修復被洪水沖毀的江西省永修縣立新大堤的資金,又被立新鄉水利水保管理站站長彭煥印等人大量虛報冒領,竊為己有……

  鮑戈
  一九九九年四月完稿


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發表評論 評論 (2 個評論)

回復 評評灌灌 2016-7-19 04:50
第一次讀到,謝謝。
回復 評評灌灌 2016-7-19 04:54
有朋友(在武漢)述及今年(2016年)這個月的水災,說,天災是事實,天災源於人禍。

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