保守大法官是如何與唐納德·特朗普結盟的

　　法意導言

　　美國當地時間2020年10月26日，國會參議院最終確認投票，埃米·科妮·巴雷特(Amy Coney  Barrett)上位成為最高法院大法官。2020年9月18日，美國聯邦最高法院自由派大法官露絲·巴德·金斯伯格(Ruth Bader Ginsburg)因病逝世，共和、民主兩黨圍繞大法官空缺職位的鬥爭隨即展開。儘管金斯伯格留下遺願希望讓下任美國總統提名繼任者，但現任總統特朗普還是在9月26日提名了現年48歲、身為虔誠天主教教徒及堅定社會保守派的巴雷特填補空缺。如果說金斯伯格逝世前美國聯邦最高法院尚處在微妙平衡之中(6月29日，在保守派首席大法官約翰·羅伯茨(John G. Roberts Jr)與四名自由派大法官的共同裁定下，美國聯邦最高法院推翻了路易斯安那州議會去年通過的嚴格反墮胎「心跳法案」，重新確認了美國公民的墮胎權利)。巴雷特上任后，聯邦最高法院將呈現自由派與保守派三比六的局面，保守派或將在未來數十年內決定美國司法領域的走向。反墮胎、聯邦主義者、天主教徒……美國聯邦最高法院甚至各級法院的保守派法官都呈現出驚人的相似點，這並非只是巧合。法媒《觀點》周刊指出，保守派法官逐步佔領美國司法領域各級機構的背後有著聯邦黨人學會及其核心倫納德·利奧(Leonard Leo)三十餘年來的不懈推動，特朗普2016年的勝選與二者的結盟更是加快了這一進程，學會成員、共和黨在參議院的黨鞭米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)甚至曾宣稱在特朗普任期結束前要將所有空缺職位都安排上「共和黨法官」。自由派同保守派在司法領域的鬥爭還任重而道遠。

　　華盛頓古老的五月花酒店與白宮相去不過一箭之遙，在酒店的大型水晶吊燈下，人群圍繞在一個戴著哈利·波特式眼鏡的胖乎乎的男人周圍。這人是倫納德·利奧(Leonard Leo)——在聯邦黨人學會這一極具權勢的保守法學家組織擔任副會長。您從未聽說過他?絕大多數的美國人同樣不曾耳聞。但現年54歲的倫納德·利奧卻是位政治名流，決定著美國聯邦法官的人選。美國聯邦最高法院九位大法官中至少有四位都得益於他的幫助——清一色的保守派大法官。

　　現年54歲倫納德·利奧(中)長期擔任聯邦黨人學會副會長，直到最近方才卸任。美國聯邦最高法院九位大法官中有四位都得益於他的幫助。

　　聯邦黨人學會大會每年十一月在五月花酒店召開，美國最優秀的法學家都會出席會議參與辯論。出席者有二十六名聯邦法官、兩名聯邦最高法院大法官和兩名司法部部長。當然也少不了活動的主角倫納德·利奧，指望在司法領域謀求個一官半職的人全都來殷勤地討好他。

　　限制聯邦政府影響力

　　聯邦黨人學會由芝加哥大學和耶魯大學的一小批保守派法學生在1982年成立，最初目的是抵禦高校中佔據主導地位的左翼思想。時移世易，學會已經不僅是知識分子的論壇，還在高校中建立起了非常活躍的影響網路，吸收學生並隨後為他們的職業發展提供便利。大會今年的主題是「原旨主義」——人們稱作聯邦主義者的這群人的重要信條。聯邦主義者宣稱，法官應當根據1887年通過憲法時的原本含義來解讀憲法，而不應考慮現代社會的變遷。他們的網站上這樣寫道：「司法機關的職責是說明法律是什麼，而非應當是什麼。」因此，既然國父們不曾確立墮胎的權利，如今的大法官就不應當予以承認。但倫納德·利奧及其同盟者走得更遠。他們的目標是最大程度地限制聯邦政府的影響力。這自然招致了不少批評之聲。約翰·傑伊刑事司法學院的埃文·曼德里(Evan Mandery)就評價道：「這很虛偽。拋開各種託辭，原旨主義不過是用來掩飾政治插手司法權力的遮羞布罷了。」

　　只須參與聯邦黨人學會的招待晚宴，就能知道這個組織絕不只是個進行思考的俱樂部。學會每年都會租借華盛頓火車站的大廳，2500名與會者齊聚藻井吊頂之下……今年的榮譽嘉賓是布雷特·卡瓦諾(Brett Kavanaugh)。儘管面臨多項性侵和假誓指控，他還是在2018年當上了聯邦最高法院大法官。場內迎接他的掌聲經久不息，但卻難以掩蓋場外示威者充滿敵意的呼喊。為免在講話中進行政治影射，他講道：「我一直為身為聯邦黨人學會的一員而非常自豪。」共和黨在參議院的黨鞭米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)就沒有這樣的顧慮。在為得到任命的法官數目之多而自鳴得意前，他高聲說道：「聯邦黨人學會是重塑司法權力的重要合作夥伴。我們取得的成就可以說是歷史性的。」他在唐納德·特朗普（Donald Trump）任期結束前的首要任務是將所有空缺職位都安排上「共和黨法官」。人群掌聲雷動。

　　反對墮胎

　　聯邦主義者今天能有這樣的影響力，倫納德·利奧功不可沒。他的朋友、在法國最高行政法院和法國最高法院擔任律師的弗朗索瓦–亨利·布里亞爾(François-Henri Briard)每年都出席聯邦黨人學會大會。他這樣評價倫納德·利奧：「他是位戰略家，擁有極高效率的人脈資源。在過去三十年裡，他將所有心血都傾注到了聯邦黨人學會上。」

　　這名義大利第三代移民舉止謙恭有禮，是名忠誠的天主教徒——有人說他在美國天主事工會(Opus Dei)委員會任職，1991年從法學院畢業后開始在聯邦黨人學會工作。他很早就認識到了佔領就一切重要案件進行最終裁決的高等司法機關的用處：這是將那些在國會毫無可能通過的法律付諸實施的唯一途徑。倫納德·利奧對此毫不掩飾：他在與《觀點》周刊的一次訪談中談到，他的雄心是任命那些「有著正確看法」且「以合適的手段」施行法律的大法官。將他的話翻譯一下：必須傾向希望暗中破壞反污染法規、僱員權利、同性婚姻等法案的大企業家和右翼基督徒。右翼智庫倫理與公共政策中心主任愛德華·惠蘭(Ed Whelan)指出：「沒有人曾像倫納德·利奧那樣致力於將聯邦最高法院塑造成能夠推翻墮胎合法化判決的旗手。」

　　在他的領導下，聯邦黨人學會的會員在十五年裡翻了一番達到了七萬，經費也突破了兩千萬美元。官方網站寫明學會不支持特定政治人物或參選者，但《華盛頓郵報》的一項調查顯示，倫納德·利奧實際上正是一系列經手匿名億萬富翁資金的不透明組織的核心。這筆錢用於為保守派目的及支持法官和法學院的運動提供資金。民主党參議員謝爾登·懷特豪斯(Sheldon Whitehouse)評論道：「問題不是倫納德·利奧。他只是個打手，是名管家。令人憂心的是背地裡為這一切提供資金的匿名利益團體。」

　　每日參與彌撒

　　聯邦黨人學會這名副會長在喬治·布希(George Bush)主政時期取得了首次重大勝利，成功地將自己的兩名門生送入了聯邦最高法院。但祝聖禮還得要等到特朗普。這兩名男人在2016年大選期間相遇。初看起來，他們沒有什麼共同點。眾所周知，熱衷於追求女性的特朗普對《聖經》一無所知，還是漢堡的狂熱愛好者。利奧則每日參與彌撒，養育了七名兒女(一名女兒因病逝世)，以飲食講究而聞名。利奧的一名親信偷偷透露道：「他有個豪華的酒窖。」此外，他還曾中止採訪以便討論晚餐享用的葡萄酒。

　　但這兩名男人很快就意識到了結盟能給雙方帶來的利益。唐納德·特朗普請求利奧向他提供一份聯邦最高法院的備選名單，以便他當選總統后從中提名。距大選還有幾個月時，特朗普發布了一份十一人名單（最後增加到二十餘人），並在不少場合保證將提名一位反對墮胎的保守派法官。絕妙的主意。到那時為止還對這名房地產商人興趣缺缺的右翼基督徒就此動員起來支持特朗普，以期從希拉里·柯林頓(Hillary Clinton)的魔爪中「拯救最高法院」。

　　唐納德·特朗普信守了他的諾言。他在當選后提名了堅定的強硬保守派法官尼爾·戈薩奇(Neil Gorsuch)。緊接著，他授權倫納德·利奧選擇聯邦法官。僅在三年時間裡，特朗普總統就提名了50名上訴法院法官，佔總數的四分之一，也接近了巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)八年內的提名總數(55名)。此外，他將兩位法官送入了聯邦最高法院使最高法院倒向了共和黨一側，還提名了130餘名地區法院和初審法院法官。共計187名法官，其中大多數都是態度鮮明的聯邦主義者。拜利奧所賜，這些法官中許多都是天主教徒，包括他在聯邦最高法院安排的四名大法官(不過尼爾·戈薩奇現在改去聖公會教堂了)。

　　在倫納德·利奧的提議下，唐納德·特朗普總統提名49歲的尼爾·戈薩奇(左)任聯邦最高法院大法官。

　　「真正令人難忘的壯舉」

　　特朗普可以提名如此多的法官，是受惠於前所未有的情勢。最初是國會放寬了規則讓任命更加容易，隨後則是共和黨人系統性地否決巴拉克·奧巴馬的提名。因此，特朗普總統剛上任時就擁有聯邦最高法院的一席提名，面對著下級法院數百個崗位空缺。

　　難怪五月花大會上氣氛如此歡快。保守派從未如此接近於掌控司法權力。倫納德·利奧表示：「我們對總統做出的努力感到非常興奮。我深信，法院如今的狀況要比十年前好得多。」他說，總統將在首任任期結束前提名三分之一的聯邦上訴法院法官，而這些機構極其重要。聯邦最高法院每年僅裁決七十起案件，聯邦各上訴法院則每年裁決約五萬起。

　　同樣歡飲雀躍的還有美國總統。十一月初在白宮東室的金色大廳中，唐納德·特朗普在許多保守派人士(當中也少不了倫納德·利奧)面前慶祝了「真正令人難忘的壯舉」。「我想，我在任期結束前就將成為歷屆總統中的第一。這真是太棒了！」

　　競選活動的一環

　　民主黨人顯然有著不同的看法。他們指責候選人中有的沒有任何經驗，有的是種族主義者，還有的與現實嚴重脫節……七名被美國律師協會認為「不合格」的法官任命已獲參議院批准。那名指責跨性別兒童是「撒旦計劃」一部分的法官未獲任命，但在個人博客上散播陰謀論理論並將奴隸制和墮胎相提並論的約翰·布希(John Bush)卻獲批就任上訴法院法官。

　　共和黨對司法的控制由此成了競選活動的一環。因為即便民主黨在2020年大選中獲勝，針對全球變暖或攜帶武器的改革也很可能被特朗普時代的大法官否決。這不禁讓人擔憂美國會重蹈20世紀30年代的危機，當時聯邦最高法院推翻了羅斯福新政多條備受好評的決策。富蘭克林·羅斯福(Franklin Roosevelt)在替換九名年事已高的法官后才最終勝出。下一位總統可沒有這種運氣。唐納德·特朗普提名的法官比他們的前任年輕得多，而像阿曼達·霍利斯–布魯斯基(Amanda Hollis-Brusky)在論及聯邦黨人學會的書里說的那樣，這些法官「未來二三十年內將是聯邦法院內的重要力量與存在」。影響業已顯現。一所上訴法院最近就否決了「奧巴馬醫改」的一項關鍵條款。

　　民主黨人已經開始行動。他們幾年前成立了美國憲法法律與政策協會與倫納德·利奧的組織進行對抗，但這家協會現在還沒有多大影響力。有人希望限制聯邦最高法院大法官的任期或是增加大法官數量。但只要民主黨人還未控制參議院，他們就幾乎無能為力。克里斯托弗·康(音)(Christopher Kang)來自意圖「揭露聯邦黨人學會極端主張」、名為「訴求正義」(Demand Justice)的積極分子組織，他承認道：「過去幾十年裡保守派比左翼花了更大氣力來重塑法院系統，他們現在更有實力，要追趕他們會很困難。」

　　不久前，倫納德·利奧宣布他將卸任聯邦黨人學會副會長一職(但將保留委員身份)，轉而運作政治遊說團體。聯邦黨人學會則持續更新著它的著名清單：畢竟，聯邦最高法院的兩名成員都已過八十高齡。學會還試圖將其影響力擴展到歐洲。來自東歐的法學家代表團出席了今年的大會。倫納德·利奧總結道：「我們並非一傢俱樂部，而是一場廣泛而浩大的運動