政府工作報告為"十三五"繪出清晰路線圖

原標題：看政府工作報告亮點　　「中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。」3月5日，李克強總理在政府工作報告中的話擲地有聲。全國政協委員、知名經濟學家厲以寧說，困難和挑戰並不可怕。關鍵在於繼續推進結構性改革，對中國經濟的前景要有信心。　　大地春來早，京華萬物新。今年的政府工作報告，為「十三五」開局之年的改革攻堅和全面建成小康社會決勝之戰作出具體部署，繪出清晰路線圖。兩會上，全國人大代表、全國政協委員圍繞政府工作報告，進行了熱烈的審議和討論。保持經濟運行在合理區間　　政府工作報告提出，2016年國內生產總值(GDP)增長預期目標為6.5%—7%。而去年目標是7%左右。　　報告解釋說，這考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利於穩定和引導市場預期。　　全國人大代表、河北保定市委書記聶瑞平說，報告將經濟增長目標同穩定和引導市場預期聯繫起來，就是要向外界傳遞明確信號。這說明中國經濟有足夠的韌性、潛力和迴旋空間。只要我們萬眾一心，共克時艱，就一定能夠實現全年經濟社會發展目標。　　「要實現2020年經濟總量比2010年翻一番的目標，年均增速必須在6.5%以上，這是底線。同時結構性改革會激發新動力，可以向7%去努力。」全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林分析說。　　積極的財政政策將加大力度。根據政府工作報告，2016年財政赤字比上年增加5600億元，赤字率提高到3%。　　報告解釋說，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。報告提出了三項具體舉措，將減輕企業和個人負擔5000多億元。　　全國政協委員、南京大學經濟學教授劉志彪說，當前迫切需要通過減負為企業留出發展空間。　　劉志彪認為，我國經濟總量大，要減稅降費為企業減負，宏觀上需要適度增加財政赤字。正如總理在報告中所說，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。　　政府工作報告提出，今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。這高於去年目標1個百分點，低於去年實際增速0.3個百分點。　　全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學東表示，M2目標的確定，綜合考慮了穩定幣值、促進經濟增長、防範通縮、為供給側改革創造良好貨幣環境等因素，尤其今年是「十三五」開局之年，貨幣政策要為穩增長創造好環境。　　提高供給體系的質量和效率　　政府工作報告提出，圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。　　「將供給側結構性改革寫入政府工作報告，並作為2016年工作的重要方面，抓住了我國經濟發展所面臨的主要問題。」劉志彪說，結構性矛盾成為當前我國經濟面臨的主要矛盾。　　「供給側改革要做好減法，更要做好加法。」全國政協委員、全國工商聯副主席茅永紅說，推進供給側結構性改革要落實好「三去一降一補」重點任務，要在改善產品和服務供給上下工夫，充分提高供給體系的質量和效率。　　推進供給側結構性改革，化解過剩產能是關鍵的任務。政府工作報告提出，著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能。　　厲以寧表示，推進供給側結構性改革，還要直面兩方面的困難：一是關停企業導致職工下崗;一是補短板，這需要創新，也必須在結構上做一些調整。　　政府工作報告提出，著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。　　「沒有創新，企業的發展必將停滯不前，最終被市場淘汰」，全國人大代表、甘肅省金川集團股份有限公司物資計劃員王鎮環說，面對產品市場價格持續低迷的狀況，企業更要苦練內功，從管理、創新上要效益。唯有不斷創新，才能在激烈的市場競爭中生存發展。　　全國人大代表、江西上饒市委書記陳俊卿表示，要以實施重大科技項目為主要抓手，建設重點創新平台、科技產業基地和優勢創新團隊，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮科技投入的引導作用，以企業為主導實施科技產業項目。　　針對政府工作報告中提出的加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度，全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民說，商品一旦被查出質量問題，生產者和流通者必須受到處罰，而且必須高額賠償消費者。這項制度將讓消費更有保障。　　新型城鎮化的必由之路　　城鎮化是我國最大的內需潛力和發展動能所在。　　政府工作報告指出，推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。　　「就近城鎮化，房子是剛需。」全國人大代表、甘肅省建設投資(控股)集團總公司七建集團公司勞務領包隊隊長康仁進城務工36年，前些年終於在城裡有了一套70多平方米的保障房。　　康仁說，因為沒有住房，許多進城務工人員遊走在城市和農村之間，很難在城市紮根，他們在城鎮購房需要在信貸、稅費等方面獲得更大力度的支持。　　政府工作報告提出，加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全「人地錢」掛鉤政策。　　全國人大代表、浙江省寧波滕頭村黨委書記傅企平說，人、地、錢掛鉤就是「人往城轉、地隨人走、錢從地出」，人口轉移、土地置換、資金產出，一環緊扣一環，可以解決人難進城、地難流轉、錢難籌措的難題，保障進城農民的基本利益。　　政府工作報告指出，擴大新型城鎮化綜合試點範圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。　　全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮北順村黨委書記劉天緒說，讓農民和城市居民享受無差別待遇，包括共享教育、醫療等各類公共資源，「這才是真正圓了城市夢」。　　脫貧攻堅目標清晰　　「今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。」政府工作報告提出了明確的指標，中央財政扶貧資金增長43.4%。　　全國人大代表、甘肅省委書記王三運表示，甘肅貧困人口多，貧困面積廣，貧困程度深，在全國都是典型的。扶貧到了一個重要的時間點，為保證脫貧進度和效果，甘肅必須從戰略上進行謀划和思考。　　王三運表示，在實踐中我們還感覺到提高扶貧精準性有不小的空間，所以，省委省政府推出了「1+17」的精準扶貧方案，精確解決脫貧攻堅中的配套問題、瓶頸問題等。　　政府工作報告提出，深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。　　作為一名28年來一直與沙漠打交道、與10多萬沙區群眾一起為治沙脫貧打拚的治沙人，全國政協委員、億利資源集團董事長王文彪深切感受到，荒漠化貧困是脫貧攻堅難啃的一塊硬骨頭。他說：「荒漠治沙要走『生態與生意、扶貧與發展』互促共贏的道路，創新技術、機制和模式實施沙漠生態修復，讓沙漠綠洲發展特色產業。」　　「堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。」全國人大代表、甘肅省蘭州市紅古區海石灣鎮農民白忠華對政府工作報告中的這句話印象深刻。白忠華說，希望國家加大對甘肅貧困地區富民產業項目的資金支持力度。　　全國人大代表、四川省漢源縣永利鄉古路村黨支部書記駱雲蓮說：「扶貧不光是錢的問題，也不僅僅是開路修橋，要因地制宜設計精準扶貧路線，並真正調動起各方面的積極性。」　　政府工作報告指出，扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。　　遏制進出口下滑勢頭　　政府工作報告提出，促進外貿創新發展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢，要多措並舉，遏制進出口下滑勢頭。　　「外貿是國與國之間的貿易，評價外貿運行情況，必須放在國際大背景下考慮。」兩會前商務部部長高虎城說，總的來看，2015年，在複雜嚴峻的形勢下，我國出口表現好於其他主要經濟體，降幅在全球主要經濟體中表現最好，佔全球市場份額2015年比2014年提高1個百分點，繼續保持世界第一貨物貿易大國和出口大國地位。　　值得注意的是，儘管去年外貿未達預定目標，但外貿結構明顯改善。商務部數據顯示，民營企業、機電產品、一般貿易出口分別實現1.8%、0.1%和1.2%的正增長;進口的質量和效益提高。　　全國人大代表、國和控股集團董事長陳乃科說，政府工作報告中提出的紮實推進「一帶一路」建設、擴大國際產能合作、促進外貿創新發展等措施，將有助於我國外貿提質增效，實現回穩向好。　　「不管是發展，還是改革，還是今後的國際合作，都必須放在開放這個大戰略中來談。」全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光說，這就要求加強國內區域開發開放與國際經濟合作的統籌，同時，要創新內陸和沿邊開放模式。　　全國政協委員、中國現代國際關係研究院高級顧問崔立如說，中國的發展離不開對外開放。開放不僅是引進外資，還包括積極「走出去」開展合作。　　經濟發展與環境改善的雙贏之路　　政府工作報告指出，治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。　　江西生態優美，森林覆蓋率、城市環境空氣質量優良天數佔比、水質斷面達標率等指標均居全國前列。全國人大代表、江西省委書記強衛表示，「十三五」時期，江西將以綠色發展理念為引領，以建設生態文明先行示範區為抓手，奮力打造美麗中國的「江西樣板」，為建設美麗中國作出更大貢獻。　　關於節能降耗，政府工作報告提出，2016年單位GDP能耗下降3.4%以上。　　「抓住單位GDP能耗降低不放鬆，就抓住了淘汰落後產能和保護生態環境的『牛鼻子』，就能促進經濟轉型升級，落實綠色發展理念。」全國人大代表、河北省保定市副市長閆立英說，這些年這方面進展較大，但挑戰也很艱巨，還需要堅持不懈地努力。　　陳俊卿說：「生態就是我們實現后發崛起的優勢。」他認為，只有全力推進綠色崛起，才能後來居上，開創美好未來。上饒堅持在保護中開發、在開發中保護，大力發展生態工業、生態農業、生態旅遊業，進一步壯大綠色實力，著力把生態優勢轉化為發展優勢，爭當生態文明標兵、綠色崛起先鋒。　　切實保障改善民生　　就業是民生之本。政府工作報告提出實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，同時提出要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。　　全國人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州民族職業技術學院黨委書記吳正有說，為促進就業，報告提出了一系列具體措施和目標，體現了黨和政府解決民生問題的巨大決心。　　代表委員認為，我國經濟總量已經達到相當規模，雖然增速比前些年放緩，但足以讓就業保持一定的增長規模。同時，我國的產業結構也在向著有利於就業的方向轉變。當前，吸納就業能力遠遠超過一二產業的服務業發展迅速，去年佔GDP的比重已經達到50.5%。　　同時，政府工作報告提出，用好失業保險基金結餘，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。　　對於與人民群眾切身利益相關的各領域工作，政府工作報告也做了明確部署。　　在教育領域，報告提出要鼓勵普惠性幼兒園發展、繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模等。　　「這些舉措目的就在於促進教育公平。」全國政協委員、民盟四川省委主委趙振銑說，國家不僅要支持九年制義務教育，還要從學前教育抓起，尤其要在老少邊窮地區設立更多公立幼兒園。　　在醫衛方面，政府工作報告提出，今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。　　同時報告提出，基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。　　政府自身建設至關重要　　政府工作報告首次提出要健全容錯糾錯機制。「改革和創新設計再好，也存在風險，而且改革創新的風險比按部就班幹事的風險更大。」全國人大代表、河北省國資委主任王昌認為，政府工作人員首先要樹立依法行政的理念，按照工作程序、工作流程、法定職責辦事。　　在具體工作中，不確定因素較多。雖然辦事程序合法，但如果存在前期調研不充分等因素，錯誤就在所難免。「這就要看出錯的原因是什麼。」王昌說，如果是出於良好動機，符合辦事程序，即便出現錯誤，也應該給予糾錯的機會。「否則改革者不敢改革，創新者不敢創新。」　　對於建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒表示，總理在報告中提到的「簡除煩苛，禁察非法」，出自《後漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決不伸手。政府要繼續推動簡政放權，切實轉變政府職能、提高效能。同時，要鼓勵改革創新。　　政府工作報告提出，堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。　　全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放鬆，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上。既要有腐必反，也要強化權力運行制約和監督，剷除權力腐敗的溫床。要堅持用制度管權管事管人，保證權力在陽光下運行，讓反腐倡廉真正促進經濟社會發展和民生改善，為全面深化改革保駕護航。(采寫：何晏 鄭明達 高遠至 王昆 王博 劉巍巍)

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