從七國集團峰會看當今大國關係與國際格局的變化

　　6月7日至8日，七國集團（G7）峰會在德國小城巴伐利亞舉行，峰會發表的聲明強調七國將加強在宏觀經濟領域的協調,共同應對烏克蘭危機、氣候變化、恐怖主義等國際挑戰，同時在日本推動下，不點名批評一些國家「以實力改變海洋現狀」。外媒普遍認為，聲明未能真正提出應對各種問題的具體方案，形式大於內容。作為發達國家間曾經的最具影響力的多邊機制，G7峰會的走向與其面臨的問題無疑折射出大國關係與國際格局的變化。

　　一是G7峰會影響力下降，凸顯西方發達國家整體實力削弱與國際格局多極化加速。

　　近年來，G7峰會的落寞與新興大國快速崛起形成了深刻的比照。冷戰結束初期，G7曾囊括了世界前三大經濟體，這7個世界上最發達的資本主義國家對全球經濟增長的貢獻率曾一度超過50%。然而時過境遷，2014年主要新興大國對世界經濟增長的拉動作用超過發達國家；其中，中印對世界經濟增長的貢獻率分別躍居全球第一和第三位。也是在2014年，由於烏克蘭危機使俄羅斯與西方國家的矛盾全面激化，G8峰會將俄羅斯排斥在外，重新變為G7集團。但對於俄羅斯來講，暫別G7峰會並未對其造成很大的影響。實際上，自2008年金融危機爆發以來，G7峰會始終沒有能夠拿出促進世界經濟發展與國際安全形勢穩定的有效方案。

　　與之形成鮮明對比的是，「金磚國家」峰會乃至G20的影響力明顯上升。新成立的金磚國家開發銀行，以及在中國大力推動下正式設立的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）都引發了國際社會甚至G7成員的高度關注。儘管美日對亞投行一直心存芥蒂，日本外務省發言人河村安久甚至在峰會上公開表示，除非中國先解決環保、人權等問題，否則日本不會加入亞投行，但英法德等其他G7成員先後加入亞投行的事實卻說明，美日試圖借G7峰會推動西方發達國家聯手制衡新興大國的努力，在更多的時候恐怕只能停留在口頭表態上。對此，德國前總理施密特指出，隨著國際格局的變化，要解決世界所面臨的重大問題需要包括中俄印等新興大國，G7已不能單獨應對世界的挑戰，國際社會現在「需要的是G12甚至G14」。

　　二是俄羅斯與西方的矛盾依然在持續發酵，短期內恐怕仍難以得到實質性的緩解。

　　今年是俄羅斯第二次缺席G7峰會。對此俄羅斯媒體在峰會期間指出，缺少俄羅斯，G7的影響力勢必受到影響。俄羅斯總統普京則在接受義大利媒體採訪時表示，西方發達國家犯不著「害怕俄羅斯」，世界已經發生改變，只有瘋子才會臆想出俄羅斯突襲北約的情景；同時，普京也指出北約目前的軍費開支已經超過俄羅斯10倍，為了維持戰略平衡，俄羅斯仍會發展必要的反導能力，但俄美已是重要的戰略夥伴，俄羅斯希望加強同美歐的對話磋商。然而，普京的表態並未在G7峰會引發多少正面的回應，峰會首日西方七國首腦就公開表示要繼續對俄羅斯實施制裁，直至俄羅斯及烏克蘭東部親俄勢力全面執行烏克蘭和平協議為止。東道主德國總理默克爾表示，短期內西方國家不會放鬆對俄制裁。而美國政府則強硬的表示，已經準備好對俄羅斯採取進一步的制裁措施。從目前看，俄羅斯與西方關係緩和、重返G8集團的可能性微乎其微。一方面，在西方國家拒絕解除對俄制裁的情況下,雙方的矛盾甚至對立只會進一步加深。另一方面，俄羅斯自身也並不急於重返G8，而是將更多注意力放在了即將在俄舉行的「金磚峰會」上。可以預見，未來俄羅斯與西方集團博弈仍將持續升溫，成為影響國際關係演變的重要變數。

　　三是面對此起彼伏的各種國際熱點，本次G7峰會仍舊應對乏術、力不從心。

　　反恐是本次G7峰會重點討論的議題。中東伊斯蘭國的異軍突起，以及今年年初以來歐洲國家頻繁發生的恐怖襲擊，再次引發了西方國家的高度擔憂。本次次G7峰會專門將反恐議題放在首日，但並未能就打擊伊斯蘭等議題提出具體方案，僅再次重申聯合應對恐怖威脅的決心。

　　在氣候變化問題上，七國再次表態支持在今年年底的巴黎氣候大會上達成實質性的溫室氣體減排框架，並要求新興大國承擔更大責任。但美日加與歐洲國家的分歧依然，美日加等國仍然拒絕承擔量化減排責任。在伊核問題上，七國再次表態希望在6月30日達成協議，美國國務卿克里甚至在峰會表示「有能力與伊朗達成協議」。然而國際媒體普遍指出，目前美西方與伊朗對如何解除對伊制裁等關鍵問題上存在嚴重分歧，按時達成協議的可能性並不大。

　　四是中國議題受到關注。

　　一方面，如何處理G7同中印等新興大國的關係引發熱議。針對中印等新興大國的迅猛發展，德國《焦點》周刊日前指出缺少了中國等新興大國的參與，G7集團已不能很好地反映變化中的國際政治經濟現實，G7應該吸收中國等新興大國的參與。另方面，日本試圖在G7峰會上夾帶私貨，試圖聯手其他西方大國打壓中國的崛起勢頭。日本首相安倍在出發前就公開表示，作為G7中唯一的亞洲成員，日本希望G7峰會能重點討論亞洲問題。在峰會上，安倍竭力在會見英法德等國領導人的時候兜售其針對亞洲事務的立場，特別是日本在東海、南海問題上的立場，並在峰會的公開發言中要求G7不能對東海南海事態的發展「坐視不理」，呼籲將東亞海洋爭端的關注寫入G7峰會最終發表的宣言。

　　然而國際輿論普遍認為，與會的歐洲國家普遍對安倍的提議興趣並不大，剛剛加入亞投行的英法德等國並不希望因此影響其與中國的合作，對安倍的口頭支持更多的只是要表明維護7國團家的姿態，其象徵意義遠大於實質內容。總體上看，本次G7峰會雖取得了一些成果，但面對日益複雜的國際形勢，G7集團的影響力在下降，那種試圖通過G7再搞冷戰式對抗的舉動註定是沒有前途的。（付宇 中國現代國際關係研究院世界政治所副研究員）

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