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川普攻勢一浪高過一浪,華人移民路在何方?

作者:songmenglaw  於 2017-1-31 03:55 發表於 最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:熱點雜談

關鍵詞:移民

這幾天,所有的頭條幾乎都和川普沾邊。從25號簽署第一份行政命令敲定在美墨邊境造牆,讓本來以為川普只是競選時打打嘴炮的媒體驚掉下巴;到27號簽署「穆斯林禁令」引發一眾媒體炸鍋,川普的新政引發了包括華人移民社區的一陣恐慌,各種傳言,真真假假滿天飛。

 

與此同時,還有三份和移民相關的行政命令草案上周通過新聞網站Vox被曝光。據稱這些是即將簽發的行政命令,內容涵蓋從撤銷奧巴馬2012年起簽發的大赦命令、重審職業移民工作許可法規,以及限制綠卡居民接受福利。其中一些內容被部分媒體進一步解讀為要撤銷H4工卡,撤銷STEM OPT,或者撤銷赴美生子的落地公民權。

 

川普政府如此重拳連連,讓不少正在申辦移民中的申請人心驚。宋和孟律師事務所的孟小潔律師從上周起不斷收到客戶詢問,求證部分新聞是否屬實,以及問詢新政對自己的影響。在這未知的新的一周開始之前,孟小潔律師就目前所掌握的信息和情況給大家做一下總結和解說。

 

請注意,本文關注的主要是目前已生效命令和被曝光草案對華人移民的影響,並非面面俱到。也請注意本文的首發時間是美國時間2017129日周日晚,因為現在的政策幾乎一天一個樣。政策其他方面的解讀和討論,以及新政的解析,敬請關注本所更新內容。

 

三項行政命令已簽署,申請續簽一概要面簽

 

首先,孟小潔律師提醒各位看官,要注意區分已經生效的行政命令,和仍然未知的疑似草案。雖然從目前的趨勢來看,被傳外泄曝光的草案並非空穴來風,很有可能在不久的將來成為事實。但是,對於鐵板釘釘已經生效的命令,還是應該更多關注一些。因為這些政策,可以立即就影響到你。

 

目前和移民相關的行政命令,川普總統已經簽署生效了的有三份,分別是:1)加強邊境執法力度,主要內容就是我們經常聽到的在美墨邊境造牆2)加強美國境內公共安全,主要內容就是我們聽到的向「庇護城市」(Sanctuary City)停止聯邦撥款(說明,所謂的「庇護城市」,簡單來講就是不配合聯邦執法機構逮捕或者拘留非法移民的城市)3)防止恐怖主義分子入境美國,也就是我們整個周末聽到的「穆斯林禁令」,從簽署之日起90天內立即禁止來自7個穆斯林國家的公民入境美國。

 

這三項已經被簽署生效的行政命令中,直接影響到很多華人的應該就是這最後一項。被淹沒在媒體討伐穆斯林禁令聲中的,還有免面簽程序的取消。在此之前,很多簽證類型在簽證過期之後的12月內申請續簽,可以免面簽。而在周五該行政命令被簽署后,免面簽的政策被立即取消。所有持有過期簽證的申請人,都需要在重新申請簽證時經歷面簽程序不過,這並不妨礙持有有效簽證的人入境美國,有效簽證的持有人也無需重新簽證。雖然行政命令中,明文說要向美國海外使領館增配人手,避免非移民類簽證的簽發延遲,但是,實際情況如何,還需觀察。孟小潔律師提醒需要申請續簽的各位申請人,要注意申請方式的變化並提早規劃安排。

 

論草案之一:非法移民的DACA計劃不再續

 

在上周新聞網站Vox曝光的四份待簽署行政命令草案中,「穆斯林禁令」已經成為現實,不得不讓人認真對待還剩下的三份草案。請注意,下面的討論都建立在Vox曝光的三份草案基礎上,並非正式生效的法令。

 

其中的第一份行政命令,是關於停止大赦計劃的。這在川普競選期間已經多次提及,下一個會生效的命令很有可能就是這份。其針對的目標,是2012年奧巴馬任內,國土安全部發布的DACA計劃(即,給部分幼時同父母非法移居美國的人以工作許可和合法居留權)受益人。該草案要求國土安全部撤銷這份2012年的備忘錄,所有在這個計劃下頒發的工卡,到期后不再續簽。同時,也要求撤銷2014年提出的進一步擴大DACA計劃的規定。這份2014年的規定其實已經因為去年最高院的判決而不再有效,所以沒有直接影響。

 

華人群體內,雖然也有非法移民能受益於DACA,但是華裔組織曾做過統計,華裔非法移民中,DACA計劃的使用比例並不高。如果申請過DACA的,要做好準備,如果該草案簽署生效,那麼在現有工卡過期后,會失去工作許可。

 

論草案之二:H1B, OPT, L1, 及各類職業移民(EB類),是否會受影響?

 

這份草案主旨是保障美國人的工作機會,要求防止工作簽證被濫用。所有關於H1B, H4, OPT和各類職業移民的消息傳聞,幾乎都可以追溯到這份曝光的草案再次重申下,以下的討論,仍然是基於這份還未簽署生效而被外泄曝光的草案。

 

其實川普在競選期間,就曾經談到過H1B簽證被濫用的問題,並且他能入駐白宮,很大程度上要歸功於美國工人階級。保障美國人的工作機會,一直是他的招牌。在這個思路指引下,向各種外國人申請的工作簽證和職業移民開炮,也是情理之中的事情。

 

有媒體解讀為這份草案要撤銷H4EADOPT,也有部分解讀說沒有的事。孟小潔律師認為,只要這份草案最終被簽署,一些工作許可相關的改革,是可能的,但動靜未必很大;另外,時間上,未必很快。

 

要讀懂這份草案里含沙射影地到底在說些什麼,需要對過去幾年間奧巴馬政府在職業移民政策上做過些什麼有所了解。這裡面涉及到的範圍很廣,把所有涉及到工作許可的簽證類型都過了一遍。由於現在只是草案,孟小潔律師在這裡簡要評點下每類工作簽證和職業移民可能受到的影響,也請讀者注意區分一下草案本身和孟小潔律師的解讀部分。

 

孟小潔律師特別要指出的是,這一草案中,有些內容加了明確的時間節點要求,而有些沒有;有的時間長,而有的時間短。或許可以理解為,這裡面提到的內容,在執行上,優先順序有先後之分。所以下面的介紹,按照時間表,對裡面的內容重新排了序,方便閱讀。

 

·      30天內,國務院和國土安全部明確,到底是怎麼認定移民排期日的。孟小潔律師認為,這應當直接針對的是201510月起推出的雙排期表制度,該制度詳情可以參考《11月排期表真正讀懂雙排期》。

·      90天內重新審核授予外國人工作許可的法規,決定是否需要撤回或者修改。孟小潔律師認為,這裡直接針對的,應該是2015年頒布的允許部分H4身份申請工卡的規定,以及2016年末頒布的特別情形下I-140申請工卡的規定。注意,這裡只是說90天內要完成重新審核,並沒有說一定改。

·      90天內,提出計劃,對採用E-Verify的僱主提供激勵機制,包括在法律許可的範圍內,提供移民相關的福利。孟小潔律師這裡補充一下E-Verify的背景知識。E-Verify是用來核實新入職員工是否有合法工作許可的系統,目前在一些州並不是強制要求使用的,所以很多僱主並不採用。考慮到STEM OPT的申請前提是僱主必須E-Verify,如果新政策能為僱主提供激勵,對STEM學生而言,應該是好事

·      180天內,對L1的申請企業,進行實地考察,並且制定計劃,2年內實現對所有工作簽證的實地考察。孟小潔律師提醒各位工簽申請人,其實在奧巴馬任內,實地考察的比例已經有所上升。已經獲得工作簽證的申請人,不能掉以輕心,需要對可能出現的抽查做好準備

·      1年內成立委員會,對美國移民政策提出建議,建議修改美國移民法過渡為積分制(merit-based)的移民體系。孟小潔律師提醒,這個1年是成立委員會的時間,並非實施的時間。要全盤改為積分制,很有難度。國會曾經有過提案,建議在全部移民中加入一定比例的積分制。由於實施本身沒有時間表,不建議期待太多。

·      通過法規修改OPT,保護美國學生、美國工人、和外國工人,保證學生簽證不被濫用。孟小潔律師提醒,這條同樣沒有時間節點的要求,用詞也比較模稜兩可。

·      重新審核授予外國人入境許可的規定是否合法。孟小潔律師認為,這一條主要針對的,應當是奧巴馬離任前,在1月份發布的企業家法案。由於這份法規本身適用的人群很有限,所以影響並不大。

·      更有效地分配H1B名額。孟小潔律師認為,這應該是關於改革H1B抽籤制度H1B抽籤制度確實有很多不合理性,但是如何改革合法又合理,仍然很難預測。孟小潔律師提醒大家注意的是, 這一條前,沒有加入時間要求。所以,至少今年的H1B抽籤,很有可能不受影響。

 

還有一些要求,是要國土安全部提交報告關於外國人在美國工作許可情況,這裡暫且不論。所以,總體看下來,如果這個草案簽署生效,那麼鐵板釘釘的是:1L1實地考察力度;2E-verify企業激勵機制。具體影響,還要看這份草案是否會公布,以及公布時內容是否會有調整。

 

論草案之三:綠卡的福利政策是否會變?赴美生子是否還有未來?

 

這一草案的主旨,是審核政府救濟和補助項目是否為移民所用,保護納稅人的資源。

 

其實移民法中,不滿足經濟條件,一直是可以被禁止入境的理由。移民法明文禁止移民成為公眾的負擔,也就是成為「public charge。目前的認定標準要綜合考慮移民的經濟情況來決定。現在,綠卡持有人接受大部分非現金補助的政府補助項目,是完全合法的。不影響綠卡身份,也不影響申請成為公民

 

這份草案,要求對現有的標準進行修改,改成因為低收入而接受政府補助的,就可能被認定為公眾負擔,從而面臨不能入境和遣返的風險。不過,具體的實施,恐怕還需要行政法規或者手冊來明細。如果本草案簽署生效,那麼為美國的福利來移民,恐怕不是很好的選擇。

 

此外,這份草案還要求國務院在270天內,提交報告給總統,提出具體方案如何阻止為了在美生子而入境美國的「生子游」現象。川普在競選時,就曾發表言論說,不認為生在美國的,就是美國公民。但是,由於出生公民權是美國憲法賦予的權利,所以要通過修憲去改變出生權的規定很不現實。孟小潔律師認為,川普要求國務院提交報告,應當是想從赴美生子的母親簽證這一關著手治理這個問題。目前,旅行簽證用來赴美生子是合法的。是否有足夠的法律依據,把赴美生子這個目的單獨列出來非法化,尚且未知。這應該也是川普要求國務院花時間研究的目的所在。

 

待續

 

接下來的一周,川普總統想必又會有新的動作。尤其是,22日,川普總統應當會宣布誰是最高法院的第九名大法官。這個法官的任命實在是太重要,很有可能影響到川普的政治成果是繼續有效,還是曇花一現。當年的奧巴馬醫改方案以及大赦法令,都不得不在最高院過堂。川普通過行政命令下達的一些爭議性政策,很有可能也會在司法程序中受到挑戰。川普的曝光草案是否會簽署生效?這些命令會遭遇怎樣的阻礙?宋和孟律師事務所會繼續關注並與大家分享專業的解讀。

 

本文的版權屬於洛杉磯宋和孟律師事務所(www.songmenglaw.com)。如需轉載,請在文章開頭處註明原作者和出處。文中內容,僅限於一般情況的討論。如有個別案件特殊情況,請諮詢自己的律師。如果您想對您的情況進行評估,請發送郵件至info@songmenglaw.com,電話626-339-9363Song & Meng律師事務所的創始合伙人是有中美深厚法學功底、辦案嚴謹的孟小潔律師,以及自幼成長在美國、文筆周密的韓裔美籍律師Deok Song。宋和孟律師事務所(Song & Meng)致力於服務通過技能、投資等移民美國的專業人士,關注在美亞裔社區的權益。本所公眾號閑話移民,分享美國移民法律乾貨,探討中美文化差異,歡迎關注xianhua_immigration


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