習近平首論補齊黨內製度短板

圖為：2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。

　　有生命力的制度,應當是科學合理、務實管用、適應需要、便於執行的好制度。黨的建設中存在的問題，有制度執行不力問題，也有制度不健全問題。推進黨內製度建設，補齊黨內製度短板，要以改革創新精神，堅持立破並舉；既要及時清理不適應形勢發展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

　　補齊制度短板，要適時對以前、特別是較早期出台的黨內法規和規範性文件進行梳理和清理。黨內法規制度中存在的不配套、不適應、不協調、不銜接、不一致等問題，有損於黨內法規制度的嚴肅性和權威性，有礙於黨內法規制度的貫徹執行，也不利於黨內製度建設的順利推進。對黨內法規和規範性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內法規制度與時代同步、與事實同步。通過全面清理可以摸清黨內法規制度的「家底」，有效維護黨內法規制度的協調統一，加快構建科學的黨內法規制度體系。中共中央從2012年7月開始對黨內法規和規範性文件進行了清理。《中共中央關於廢止和宣布失效一批黨內法規和規範性文件的決定》顯示，1978年以來中央制定的767件黨內法規和規範性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這是黨的歷史上第一次對黨內法規制度進行集中清理，為黨的制度建設注入新活力。除了集中清理，也要重視日常清理，實現清理工作的經常化、制度化、規範化。

　　補齊制度短板，要深化黨建制度改革。黨建制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。面對當前複雜的國際國內環境，迫切需要推進黨建制度改革，解決制度建設滯后、制度執行不力等問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，會議強調，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主制度體系。幹部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優秀幹部充分湧現。黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

　　補齊制度短板，要建立良好的制度框架體系。新時期黨務活動內容日益豐富，制度建設也要不斷深入。隨著通知、意見、條例、決定等形式出現的黨內法規制度數量急劇增加，加大了黨員幹部的認知難度。為此，要進一步梳理黨內製度，進行科學分類，形成結構合理、簡明易懂的制度體系。建立如規範黨員行為類、規範幹部選任類、規範黨內生活類等制度體系。要對定義宏觀、表述籠統的條款進行補充和細化，以便於執行。《深化黨的建設制度改革實施方案》提出，到2020年建立起系統完備、科學規範、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設制度體系。習近平十分重視黨內法規制度體系的完善。關於制度的嚴密性和科學性，他指出：「最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設……既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規定應該怎麼辦，又要明確違反規定怎麼處理，減少制度執行的自由裁量空間」。關於制度的操作性，他指出：「要本著於法周延、於事簡便的原則，注重實體性規範和保障性規範的結合和配套。」關於制度的體系化，他指出：「要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。」關於制度的實用性，他指出：「制度不在多，而在於精，在於務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流於形式。」

　　補齊制度短板，要堅持和落實行之有效的制度。制度的生命力在於實施。制定製度是為了落實和執行，而不是為了擺設。制度一經形成就必須嚴格執行，對繼續有效的黨內法規和規範性文件，要加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執行的監督檢查，嚴肅查處違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，切實維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規定成為必須遵守的剛性約束。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行宗旨，堅決同違法亂紀行為作鬥爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平指出：「要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。」「要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留『暗門』、不開『天窗』，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。」

　　黨內製度既要「瘦身」，又要「健身」，更要「強身」。要持續不斷推進黨的法規制度建設，使之更加具有生命力，為管黨治黨、執政治國提供科學的制度保障。