李克強"減法"：招招動政府"乳酪"

（原標題：李克強熱字之二：減）核心提示：「減」源自「簡」的理念，但凸顯的是實施路徑。「減」要出招，招招動的是政府的「乳酪」。通往「民富」與「國強」，信念上需要持久做加法，但方法上卻常常需要從減法入手。這也是本屆政府「減」字當頭的原因所在。李克強就任總理后首場記者會回答的第一個問題，便開宗明義闡明立場：現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心削減三分之一以上。隨即他代表本屆政府鄭重提出「約法三章」：一是政府性樓堂館所一律不得新建；二是財政供養人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這一減法邏輯十分清晰：當財政收入增速放緩、民生剛性支出不減反增，那就需要首先削減政府開支。「要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子」，「要用簡樸政府來取信於民，造福人民」，李克強甫一上任便亮明觀點。本屆政府施政由此打上鮮明烙印：政府權力要為人民做減法。「減」，亦成為李克強提及最頻的字之一。「減」源自「簡」的理念，但凸顯的是實施路徑。「減」要出招，招招動的是政府的「乳酪」。這是一個在實際運行中不斷提速的過程。原定5年內砍掉三分之一行政審批的目標，兩年即告完成，實現總理所說的「言出必行，說到做到」。李克強繼而提出新的要求：繼續減少行政審批事項，繼續減少職業資格許可認定，繼續減少紅頂中介組織，繼續減少不合法不合理收費。力推「三證合一，一照一碼」，簡化企業辦事手續，減輕群眾經濟負擔。2014年以來，國務院分5批取消272項職業資格許可和認定事項，總量減少近一半。減法甚至有一直做到零的決心：以2015年5月國務院決定為標誌，「非行政許可審批」這一概念，徹底退出歷史舞台。政府權力的「減法」，直接換取的是市場活力的「乘法」。近兩年來，新註冊企業每天都在12000家左右。「減」的另一大動作便是減稅降費，特別是對小微企業、三農領域實施精準減稅。李克強明確說，這本身就是積極的財政政策。他強調：「不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業減稅降費，同樣也是積極的財政政策！」2015年，政府共為各類市場主體減免稅3000億元以上。通過商事制度改革，新註冊企業數量呈井噴式增長，不僅讓它們「生」下來，還要讓它們更多地「活」下來。而此時減稅，尤其對這些新生的小微企業來說，就像「及時雨」。政府這樣的減法，換來的註定是市場主體的加法，其積極意義表現在，政府雖然可能會暫時減少財政收入，卻幫助許多困難企業度過難關，長久來看，也涵養了稅源。「減」不是權宜之計，而是一種新的施政理念。它還體現在其他方方面面的細節中。據《政府工作報告》起草組成員回憶，李克強總理曾對報告起草提要求，專門強調一點：「做不到的不要寫。」知微見著，「減」的理念無處不在：尤其是最重要的政府工作報告中，處處體現。（鳳凰評論 陳軒）

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