推進「一帶一路」建設新任務

　　推進「一帶一路」建設，是黨中央、國務院根據全球形勢變化和我國發展面臨的新形勢、新任務，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，推進「一帶一路」建設。「十三五」時期是「一帶一路」建設從起步到提速的關鍵階段，必須全面準確深刻領會《建議》的要求，推動「一帶一路」建設取得扎紮實實的進展。

　　深刻認識推進「一帶一路」建設的總體要求

　　秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則。「一帶一路」建設涉及多個國家和地區，關乎多方利益，秉持什麼理念和原則至關重要。在2015年博鰲亞洲論壇期間，習近平同志指出，「一帶一路」建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。「一帶一路」建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補。這一重要論述向世界表明：「一帶一路」建設雖然是中國首倡，但它是開放包容、平等互利的；不是排他性的倡議，而是各國均可參與的「大合唱」；不是所謂新的「馬歇爾計劃」，而是推動沿線國家合作共贏和可持續發展的「高速路」。通過將「一帶一路」倡議與沿線國家的發展戰略相對接，尋求最大公約數，擴大利益匯合點，打造命運共同體，實現各國共同參與、共同建設、共同分享，將「一帶一路」建成普惠共濟與和平合作之路。這一理念和原則已得到國際社會的廣泛認同。

　　完善雙邊和多邊合作機制。「一帶一路」沿線各國經濟發展水平參差不齊、政治生態迥異、利益訴求多元、國家間關係錯綜複雜。完善合作機制，包括建立多層次、多種形式的新合作機制，同時充分利用和發揮好現有雙邊、多邊合作機制的作用，是推進「一帶一路」建設的重要保障。一是以國家高層互訪為引領，形成深化合作的第一推動力。同時，廣泛開展包括部門合作、地方合作在內的各級政府合作，構建多層次、多渠道政府間合作體系。二是充分利用上海合作組織、中國—東盟自由貿易區、亞太經合組織（APEC）等多邊機制，依託博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—亞歐博覽會等平台，促進多邊國際交流合作。三是積極開展公共外交，發揮政黨、議會的橋樑紐帶作用，開展與沿線國家政治團體的黨際友好往來。充分調動智庫、民間組織、媒體等各方面力量，支持和帶動開展多種形式的民間交往，增進沿線國家人民之間的相互了解。

　　以企業為主體，實行市場化運作。我國與「一帶一路」沿線國家貿易額超過10000億美元，占我國外貿總額的1/4。我國每年境外直接投資超過1000億美元，已成為全球第三大對外投資國。我國企業具有參與國際投資合作的強烈願望與實力，能夠在「一帶一路」建設中發揮積極作用。要遵循國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和企業的主體作用，實行市場化運作，堅持利益共享、風險共擔。以企業為主體，按照商業原則開展項目合作，有利於發揮我國與沿線各國的比較優勢，有利於促進各類資源和要素有序流動與合理配置，有利於激發各類企業的活力和潛力。政府應加強宏觀謀划和統籌指導，為各類企業搭建合作平台，提供政策支持和便利化服務，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作。

　　打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。「一帶一路」建設是我國構建開放型經濟新體制、實施全方位對外開放戰略的重要組成部分，對豐富對外開放內涵、完善對外開放格局具有深遠意義。加快向西開放，發揮西北地區的新疆、陝西、甘肅、青海、內蒙古等地的區位、資源、人文優勢，發展內陸開放型經濟，形成絲綢之路經濟帶核心區。發揮西南地區毗鄰中南半島、與東盟國家陸海相連的優勢，打通海上連接東南亞、陸上連接印度洋的戰略通道，並可與長江經濟帶形成互動。利用長三角、珠三角、環渤海開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，全面參與全球經濟合作競爭。發揮中部地區腹地廣闊、人力資源豐富的優勢，聯通東西、溝通南北，形成「一帶一路」的腹地支撐。

　　準確把握推進「一帶一路」建設的主要任務

　　推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。基礎設施建設是「一帶一路」建設的優先領域。目前，我國與沿線國家互聯互通建設滯后，多數骨幹通道存在缺失路段，不少通道等級低，通而不暢。部分跨境項目建設條件複雜，資金需求大，協調難度高。可在加強與沿線各國規劃對接的基礎上，以沿線中心城市為支撐，連接主要能源資源區塊、重點產業集聚區，構建聯通內外、安全暢通、綠色高效的國際大通道。緊扣重點戰略方向，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊，形成絲綢之路經濟帶骨架。著力促進「六路多港」建設，推動鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路「六路」互聯互通，建設若干海上支點港口。突出重點，合力推進，加快實施一批標誌性項目，推動形成早期收穫成果。

　　加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。「一帶一路」沿線許多國家資源豐富，與中國在能源資源合作方面具有較好基礎，未來合作前景十分廣闊。要本著互利共贏的原則，不斷完善合作機制，推進在能源資源勘探開發、生產、運輸、加工等全產業鏈方面的合作。與重點國家加強上下游領域合作，擴大就地加工規模，建設一批與資源優勢相結合、綠色環保的油氣化工、煤化工、鉀肥、鋼鐵、有色等境外生產基地，提升就地加工轉化率和資源國的深加工能力。合作開發水能、光伏、風能、生物質能等資源，打造清潔能源合作樣板。

　　共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系。深化產業投資和優勢產能合作，契合沿線國家實現工業化的需要，也可以帶動我國產業結構優化升級。要進一步鼓勵和引導我國各類企業到沿線國家投資興業，合作建設境外產業園區和產業集聚區，將我國的優勢產能和沿線國家市場、資源等比較優勢結合起來，幫助沿線國家發展特色產業。依託我國改革開放以來形成的經驗、資金、技術、人才和高性價比裝備等優勢，支持沿線國家建立產業體系。

　　廣泛開展教育、科技、文化、旅遊、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾。堅持弘揚和傳承古絲綢之路的友好傳統，不斷豐富「一帶一路」建設的內涵，築牢深化合作的民意基礎。增加向沿線國家提供的政府獎學金名額，資助有關人員來華培訓，開展合作辦學。共同開發絲綢之路沿線古老璀璨的歷史文化資源，開展不同類型、多種形式的文化交流合作。加強與沿線國家旅遊合作，打造具有絲路特色的精品旅遊線路和旅遊產品。通過多種形式，廣泛開展教育、科技、文化、衛生、體育、婦女、生態環保、扶貧減災等領域合作。

　　加快共建服務「一帶一路」建設的開放多元共贏金融合作平台

　　「一帶一路」沿線多數是發展中國家和新興經濟體，基礎設施、能源資源開發、產業發展等需要大量的資金投入，遠遠超出當地資金供給能力，原有國際金融組織提供的資金不能滿足其發展需求。同時，「一帶一路」基礎設施建設具有資金需求量大、回報周期長、涉及國家和幣種多等特點，需要創新金融合作模式，打造金融合作平台，暢通投融資渠道，形成多層次、立體化、高效率的金融支持體系。

　　亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金作為我國發起成立的金融機構，為「一帶一路」建設提供了新的引擎。建設亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，發揮絲路基金作用，並加強與世界銀行和亞洲開發銀行等國際金融機構合作，將為「一帶一路」建設提供有力的融資支持。亞洲基礎設施投資銀行創始成員國已達50多個，覆蓋亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、美洲，充分反映了國際金融合作的需求和共識。絲路基金是一個開放的合作平台，目前規模為400億美元，投資方除了中國人民銀行，還包括國家開發銀行、中國進出口銀行和中國投資有限責任公司。這些機構具有海外投融資經驗，還可為基金的發展提供項目儲備、人才、管理經驗支持。目前，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金均已按照市場化、國際化、商業化原則啟動運作。

　　中國將繼續秉持開放合作態度，支持中外金融機構在「一帶一路」建設方面加強合作，積極穩妥推動建立上海合作組織融資機構、金磚國家新開發銀行，深化中國—東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體開展多邊金融合作，進一步擴大與項目所在國政策性銀行、商業銀行、主權基金的合作，不斷深化與其他國際金融機構、主權財富基金、產業投資基金、保險公司、風險資本等的合作，匯聚沿線國家金融資源，吸引國際資金，為「一帶一路」建設提供持續可靠的融資保障。

　　推進「一帶一路」建設，通過務實可行的舉措實現合作共贏、共同發展，順應時代潮流，前景廣闊，符合參與國家的共同利益，有利於加強不同文明交流互鑒，促進和平發展繁榮，必將給沿線國家人民帶來實實在在的好處。

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