外媒： 「十三五」是衝刺小康社會的最後一個五年計劃

中共十八屆五中全會於本周在北京召開。境外媒體關注稱，「十三五」是衝刺小康社會的最後一個五年計劃。而在這個總時間表之下，中國在經濟、民生、政治、軍事諸多領域都將由一系列時間表推進落實和達成目標。這些都關乎習近平所提出的「四個全面」總體方略。

香 港《大公報》29日文章分析，經濟和民生方面無疑是「十三五」規劃的重點。作為區域經濟三大戰略的「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶將在「十三 五」迎來全面鋪開發展的新時期，有關的時間表也陸續出台。《標準聯通「一帶一路」行動計劃(2015-2017)》確定將著力在十個方面開展工作，以更好 地支撐服務「走出去」。

京津冀三省市相繼出台貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見，如北京就提出將加快市行政副中心的規劃建設，在2017年取得明顯成效；控疏雙管齊下，2020年人口控制在2300萬以內，中心城區力爭疏解15%人口。

在「網際網路＋」的大背景下，《促進大數據發展行動綱要》則明確，2018年底前建成國家政府數據統一開放平台；2020年底前，逐步實現民生保障服務相關領域的政府數據向社會開放，這將是便利民眾、促進經濟轉型、提速政務信息化升級的多贏舉措。

分析指出，許多民生領域的改革同樣需在「十三五」尋求突破。《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015-2020年)》指出，預計到2020年人口規模將超過14億人，2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

該 文稱，「十三五」規劃還將在國防建設、黨的建設方面著墨。今年9月3日習近平在抗戰勝利大閱兵時宣布裁軍30萬，這一目標將在2017年底前完成。中共歷 史上第一個「黨規」五年規劃 《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》的目標是，到2017年基本形成適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，使權力運行受到 更加有效的制約和監督。

文章認為，這些時間表，乃是「十三五」期間的一個個軍令狀，也反應了「十三五」規劃的豐富性和繁重性，也都是支撐起「十三五」戰略機遇期的支點。

市場經濟下的規劃指標

香港《文匯報》29日文章稱，自從改革開放以來，政府的經濟職能已經作出很大的改變。市場經濟已經是主導，即使是國家投資也採用企業經營管理的模式。政府主要負責提供公共產品，特別是全國的基礎建設，例如高鐵。

文章表示，過去的五年計劃對於每個產業的生產量、流通及分配都定得很死，現在都放到市場去。過去的國民經濟投資總額主要靠政府，因此，政府財政很多用於投資。由於市場發揮經濟發展的作用，自「十一五」開始，改計劃為規劃，過去的硬指標很多成為指導性指標。

美國《世界日報》社論稱，預料五中全會重點將圍繞中國經濟增長放緩的「新常態」來制定，繼續轉變增長模式，減輕對出口和對基礎設施和工業領域廣泛投資的依賴，轉向更可持續的消費主導型增長模式。全會還可能討論提振經濟增長的短期措施。

《文匯報》28日文章稱，吸取過去國家規劃經濟的經驗和教訓，經濟學家建議，「十三五」規劃對競爭性領域應儘可能不規劃或少規劃，尤其應減少規劃具體產業和項目，轉而重點優先實施創新規劃，強化政府提供公共服務的規劃，從而推進經濟社會轉型。

「十三五」國家發展規劃專家委員會委員、央行貨幣政策委員會委員樊綱認為，過去政府推出的一些產業規劃和產業政策，通過扶持生產、扶持技術、扶持供給，往往忽視需求，結果造成了市場的嚴重不平衡。

樊綱建議，今後政府不應扶持特定產業，應更多實施普惠式的政策，鼓勵各行各業應用新技術，發明新技術，提升競爭力，提升產業生產能力。

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