創新管理：建立生態環境聯動機制

元旦假期，北方不少地區難見藍天，空氣污染已成人們的「心肺之患」。
　　「向霧霾說不」需要各地協同作戰。近日，國家發改委、環境保護部發布的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》（簡稱《規劃》）明確提出，到2020年，京津冀地區主要污染物排放總量大幅削減，單位國內生產總值二氧化碳排放大幅減少，區域生態環境質量明顯改善，PM2.5濃度比2013年下降40%左右。
　　此外，《規劃》在水環境質量、資源消耗、生態空間建設等多方面皆提出了明確的目標。面對嚴峻的環境形勢和具體的問題，京津冀如何打贏環境保護攻堅戰？
　　底線劃定：PM2.5下降四成能否實現
　　《規劃》提出，到2017年，京津冀地區PM2.5年均濃度應控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區年均濃度控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。
　　「這是我國首次劃定具體的大氣治理的目標線。」國家發改委環資司副巡視員趙鵬高介紹說，目標明確后，改革的難度很大。由於霧霾成因複雜，其治理是一個長期的過程。
　　中國環境科學研究院研究員岳欣指出，目前大氣污染治理的難點主要在於問責機制尚不成熟，制定目標后的下一步需要具體責任落實，建立考核機制和問責機制，形成有效激勵。
　　對於大氣污染防治，《規劃》提出，要優化產業空間布局，天津與河北合理承接北京市疏解的相關商貿服務業與製造業功能，產業轉移過程中嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設「兩高」行業項目；推動產業結構調整，制定京津冀限制、禁止、淘汰類項目目錄，並適時更新，淘汰落後產能和壓縮過剩產能。提高環保、能耗、安全、質量等標準，倒閉區域產業轉型升級。同時，包括從嚴排放標準，發展清潔能源，防治機動車污染等多項措施並舉。
　　結構調整：從源頭強化管理
　　強化源頭管理，調整產業結構是打贏大氣污染防治攻堅戰的重點和難點所在。環保部城市環境管理專家彭應登指出，對北京和天津來說，未來的重點是提高減排的力度；而由於鋼鐵等重工業主要分佈在河北，河北的產業結構轉型相對困難，這也倒逼其迎頭趕上。
　　按照《規劃》的目標，2017年年底前，京津冀地區基本完成地級及以上城市主城區重污染企業搬遷改造以及重點行業清潔生產審核；北京市重點壓縮水泥產能，控制煉油規模；天津市重點控制鋼鐵、水泥（熟料）產能；河北省重點淘汰10萬千瓦以下非熱電聯產燃煤機組、水泥、平板玻璃等。
　　同時，《規劃》提出，2017年年底前，京津塘電網風電等可再生能源電力占電力消費總量比重提高到15%；北京市煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等優質能源提高到90%以上。通過增加外輸電、天然氣供應，加大可再生能源使用率，逐步降低煤炭消費比重。
　　區域協同：打破「一畝三分地」思維定式
　　《規劃》明確指出，京津冀地區是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴重，資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區，這些問題是當前及未來京津冀協同發展面臨的最大挑戰。
　　「生態建設一體化，需要打破『自家一畝三分地』的思維定式，考慮區域的差異性和功能性，明確不同生態空間單元的功能，按照區域生態環境效益最大化的需要總體謀划政策措施。」趙鵬高指出，只有堅持「一盤棋」的思想，才能破解制約生態環境質量改善的深層次矛盾和問題。
　　國家發改委農經司副司長方言指出，京津冀區域雖然面積不大，卻分佈有山地、平原、丘陵等多種地形，生態環境問題複雜。規劃明確的五大功能區域包括：突出城市生態空間保障功能的京津保地區、突出防風固沙功能的壩上高原生態防護區、突出保持水土功能的燕山-太行山水源涵養區、突出農田生態保護的低平原生態修復區，以及突出海洋生態安全功能的沿海生態防護區。「這是綜合考慮了區域的自然和社會經濟條件、生態系統完整性等因素。」方言表示。
　　創新管理：建立生態環境聯動機制
　　據悉，《規劃》中提出的環保方面重點任務和目標都較以往有所突破。「體制機制創新是京津冀協同發展生態環境保護率先突破的重要保障。」趙鵬高說。
　　生態系統紅線的設定是《規劃》的重要亮點，要求在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定紅線，確定空間開發控制範圍，實行「准入清單」管理。同時，《規劃》要求建立生態環境聯動管理的體制機制，其中包括了建立區域生態環境保護協作機制，京津冀地區水資源統一調配製度，建立跨區域的聯合監察執法機制等多項措施。
　　方言指出，創新體制機制的重要方向是建立區域間橫向的生態補償機制，通過搭建區域生態協商平台建立市場化補償模式。此外，要通過監測系統建設完善考核評價制度，讓生態環境任務一步步落到實處。（本報記者 魯元珍）

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