風清氣正的政治生態 公平規範的發展環境

中國進入高水平開放發展新階段

在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平主席強調：「我願重申，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。」這「三個不會變」展現開放發展理念，回應國際社會關切，彰顯了我國堅持對外開放的高度自覺和高度自信，向世界傳遞了中國更加積極主動對外開放的誠意和決心，引起國際社會和工商企業界的熱烈反響。

　　改革開放以來，中國抓住經濟全球化和國際產業轉移的重要機遇，積極引進外資，依靠成本比較優勢推動經濟與貿易快速發展。2008年國際金融危機后，中國通過擴大投資、穩定匯率、推進「一帶一路」建設等舉措，促進了世界經濟復甦。2015年前三季度，中國對世界經濟增長貢獻率達30%左右。此間，儘管由於人民幣升值、土地和勞動力成本上升、內外資稅率統一等因素，利用外資的難度增大，但中國始終堅持開放政策不變、利用外資政策不變，引進來與走出去並舉，不僅繼續保持了引進外資的穩定增長，而且2014年對外投資規模首次超過利用外資規模，促進了全球貿易投資增長。無論在世界經濟繁榮期還是衰退期，中國都對外商敞開大門誠摯歡迎，以實際行動向世界展示了「三個不會變」的政策取向，迎來了高水平開放發展的新階段。

　　黨的十八屆五中全會提出開放發展新理念，指出堅持開放發展，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，必將在中國經濟深度融入世界經濟的趨勢下為各國開放合作帶來新機遇。當前，世界經濟由繁榮期進入衰退期，各國都在尋找新的經濟增長點，新的科技革命和產業變革正在醞釀，新興經濟體在國際秩序重構中獲得發展機會，在產業結構調整中贏得一定主動地位，世界多極化進一步發展。對中國而言，「十三五」時期仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，是創新的窗口期與綠燈期、對外投資的機遇期和利用外資的升級期。中國的開放發展進入新階段，呈現以下幾個突出特徵：

　　引進來和走出去並舉，東部和中西部發展聯動，對內和對外開放協調。2013年，習近平同志提出「一帶一路」倡議，旨在加快構建與周邊國家經濟貿易合作的新機制新平台，發揮中國的製造優勢，擴大國際合作，實現共贏發展，推動全球經濟復甦。推進「一帶一路」建設，將創造拉動區域乃至世界經濟增長的新物流模式、貿易模式和發展平台，通過漸進式大規模基礎設施建設、能源資源開發利用、全方位貿易往來和便利的金融互換服務等合作，促進中國與「一帶一路」沿線國家產業發展對接，實現優勢互補和共同繁榮。這是一種新的雙向開放模式，即引進來和走出去並舉，東部和中西部發展聯動，對內和對外開放協調，必將擴大開放型經濟發展空間。

　　產業結構升級與對外開放升級協同推進。中國過去參與全球分工主要通過加工貿易方式，處於全球價值鏈中低端，產業結構升級的要求迫切。「十三五」時期，中國將深化供給側改革，著重通過創新發展推進結構優化、經濟發展，加快對外貿易優化升級，在利用外資上實現轉型升級，並且不斷擴大開放領域，放寬准入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。中國對外開放空間很大，併購可以成為促進產業轉型升級的重要手段之一。在世界經濟深度調整期，歐洲等發達國家企業經營壓力大，通過企業間的併購重組實現跨國產業合作，是達到共贏的可行途徑。通過併購方式參與全球經濟發展，也是新形勢下利用外資的新路徑，能夠促進中國的產業結構升級與對外開放升級協同推進。

　　中國的市場經濟地位獲得更多國家承認后，將進入新一輪擴大利用外資期。中國加入世界貿易組織后，大幅提升開放水平，不斷深化經濟體制改革，積極進行中美投資協定（BIT）談判。根據《中國入世議定書》，明年可能有更多國家承認中國市場經濟地位，中國將進入新一輪擴大利用外資期。近年來，中國按照國際規則對過去不符合市場經濟原則的制度進行調整，比如取消對外資的超國民待遇、實行內外資稅率統一，加大反腐敗調查力度，推行人民幣匯率改革等舉措，也是為加快完善現代市場體系所作出的必要調整。中國對外資的開放態度沒有變，也不會變。「十三五」期間，中國對外開放和擴大利用外資進入新階段，必將給世界各國企業帶來更多商機。

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