「十三五規劃」，習大大為何說「時和勢總體於我有利」？

「十三五」規劃，對中國實現兩個一百年的目標至關重要。

黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政的實踐中思考布局著「十三五」規劃。初步統計，習近平總書記2012年以來共進行了35次調研考察，足跡遍布全 國。今年3月，習近平總書記在兩會期間談到「正在集中思考『十三五』規劃。」隨後，他在多個場合談「十三五」規劃，表達他的思考和看法。

「時和勢總體於我有利，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。」

「圍繞轉變經濟發展方式，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心。」

「加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。」

……

梳理習近平總書記對「十三五」規劃的深入思考，一幅中國未來的發展圖景呈現得更加清晰。

判斷

時和勢總體於我有利

謀大事必須順應時勢。「認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。」2014年中央經濟工作會議精神，詮釋了歷史新起點上中國發展的現實。

新常態下，「十三五」規劃離不開對發展預期的判斷。

從今年5月至7月，習近平總書記在短短兩個月時間內，與18個省份「一把手」座談，謀划「十三五」規劃。5月，習近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要 負責同志座談會；6月，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會；7月，習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會。

這一判斷愈發清晰——儘管國際風雲變幻、國內改革發展攻堅克難，但「十三五」時期，依然屬於中國可以大有作為的戰略機遇期。

5月27日，習近平總書記在浙江考察時指出，謀划「十三五」時期發展，要清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和複雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統籌兼顧。

這一重要戰略判斷，緣自對國內國外的整體統籌審視。

放眼世界，和平與發展的時代主題沒有改變，合作與進步的世界潮流沒有改變，世界多極化、經濟全球化的歷史進程沒有改變，世界發展需要中國的態勢沒有改變；文化多樣化、社會信息化持續推進，國際合作不斷深入，國際格局加速調整，挑戰與機遇相互交織。

回望國內，中國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。

正基於此，習近平對於中國發展機遇的判斷胸有成竹、態度明確。5月27日，習近平總書記在華東7省市黨委主要負責同志座談會上明確指出，「時和勢總體於我有利，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。」

7月20日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，再次明確提出，當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。

思路

以六個「必須」為導向

思想是行動的導引。偉大的事業需要偉大的思想和戰略。新常態下，「十三五」規劃離不開科學的指導思想和明確的發展目標。

「十三五」規劃的目標與「十二五」有何不同？

在出訪演講、國內調研等多個場合，就「十三五」中國的發展態勢，總書記立足國際國內大勢，用一系列講話為「十三五」規劃的大勢指明方向。

根本指向。7月20日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，會議明確提出了 「十三五」的「六個必須」：必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點；必須堅持以經濟建設為中心；必須按照完善和發展中國特色社會 主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力。必須完善社會主義 市場經濟法治體系。必須深化全方位對外開放。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

有媒體認為，這標誌以中央政治局會議提出的「六個必須」，為引領 「十三五」畫卷鋪展開來。「六個必須」 的提出，表明「十三五」規劃的根本指向，已然清晰。

重點攻關的目標。在與華東七省市黨委主要負責人座談會上，習近平總書記則闡述了「十三五規劃」重點攻堅克難的十大方向。總書記強調，「十三五」時期，經濟 社會發展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明 建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等10個方面取得明顯突破。

協調統籌。黨的十八大以來，習近平總書記反覆強調加強統籌協調。今年 3月16日兩會結束后，總書記會見歐洲議會議長舒爾茨時提及「十三五」規劃，並表示「相信在新的規劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。」

事實上，這已經不是總書記第一次，在談到的「十三五」時，提到協調統籌國際國內兩個市場。

2012年來，習近平3年出訪30多個國家，謀划著「十三五」期間中國在世界的布局。習近平指出，「穩步推進『一帶一路』建設合作是中國『十三五』規劃的 重要內容」，「互聯網+」、「中國製造2025」，願繼續向外國企業提供相關政策信息和良好投資環境，中國將構建歡迎世界各國共同發展的宏偉藍圖，顯示著 開放的市場在總書記心目中的地位。

方式

更強調質量和效益

目標已定，雷厲風行。新常態下，「十三五」規劃，如何落地，有哪些現實路徑？

在田埂上，在工廠里，在考察中，在出訪時，就「十三五」中國發展目標實現，總書記立足長期思考，用一系列論述回應了關切。

針對當前GDP增速「破7」，「十三五」增速如何調整，猜測很多。

經濟增長更強調質量和效益。10月，在訪英前接受媒體採訪時，習近平表示，「一個國家經濟增長，有快有慢是正常的，不能說只能加速、不能減速，這不符合經濟規律」。

5月，習近平在華東七省市黨委主要負責同志座談會上也曾指出，要「圍繞轉變經濟發展方式，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心」。

不過，要全面實現小康目標，沒有一定速度也是不行的。習近平對此有清醒認識，他指出「要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法」。

改革在規劃中要佔重要分量。我國經濟社會發展正處於一個關鍵時期，要解決存在的深層次矛盾問題，關鍵在於深化改革，外界期待「十三五」規劃將是一個改革導向的規劃。

同樣是在華東七省市黨委主要負責同志座談會上，習近平指出：「改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力」。他強調，「要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力」。

「十三五」中尤為關鍵的，是產業結構優化升級。5月下旬，就研究制定「十三五」規劃在浙江考察期間，習近平總書記指出，產業結構優化升級是提高我國經濟綜 合競爭力的關鍵舉措。當前我國面臨的產能過剩問題已相當嚴重，過去大力發展一般性的低附加值產業的老路已經走不通，唯有推進產業結構優化升級才是出路。

瞄準民生、改善生態環境、精準扶貧……總書記對「十三五」的思考涉及方方面面，不過，創新卻是強調最多的內容之一。今年夏季，習近平先後調研浙江、吉林， 聽取關於「十三五」規劃的意見。在兩次座談會上，他都強調，要「加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式」。

為何如此重視創新？習近平說：抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。他要求激發調動全社會的創新激情，持續發力，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場 創新、產品創新、業態創新、管理創新。對這一話題的強調，充分顯示了總書記對創新，這一新動力，對推動「十三五」經濟社會跨越發展的重視和期待。 

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