巴西總統羅塞夫被下台 主因三大痼疾

羅塞夫被三座大山壓倒

凌朔在京華時報撰文認為，巴西總統羅塞夫8月31日在議會被彈劾，代總統特梅爾正式就任巴西總統。

事實上，壓倒羅塞夫的有三座山。其一，巴西經濟持續低迷，政府難有作為；其二，多名高官被曝貪腐，民意支持降至冰點；其三，執政聯盟內多個政黨與羅塞夫所在的勞工黨決裂，羅塞夫被眾叛親離。

經濟上，巴西曾創造舉世矚目的發展成就。2010年，巴西的經濟增長率達到7.5%，在南美一枝獨秀，成為地區最大馬力的火車頭和最被看好的「未來之國」。那時，全球大宗商品貿易的蒸蒸日上給高度依賴初級產品出口的巴西創造了實實在在的創匯機會。這兩年全球大宗商品市場由牛轉熊，巴西首當其衝，成為單一型經濟的犧牲品。2015年巴西經濟萎縮3.8%，通脹率超過10%，失業率達到9%，外匯儲備捉襟見肘，經濟萎靡到連泡沫都沒有了。這一斷崖式滑坡暴露出羅塞夫政府在治理巴西經濟結構性問題時的失策與失職。但坦率地講，加強國際製造業競爭力、推動產業轉型、建立多元化經濟等結構性經濟改革，做起來絕非易事。

腐敗問題上，反腐機制不順、治腐權杖不明導致巴西民眾對腐敗的怨氣越積越重。當反對派接二連三揭出羅塞夫及其政府閣員涉腐，即便司法機關沒有給出定論，民意也急轉直下，遷怒於羅塞夫。事實上，在巴西，腐敗很大程度上源於民主制度和反腐制度。一方面，各級政客靠競選上台，競選又耗費大量資本，很多政客上台後把撈回成本當作要務，任人唯親、濫用職權屢見不鮮；另一方面，巴西司法體系異常繁瑣複雜，許多腐敗大案需要審理數年乃至幾十年，加上腐敗犯罪沒有追繳制度、議員享有刑事豁免權，使得許多官員對腐敗全然無畏。對於這種民主政治和反腐制度的結構性弊病，羅塞夫看在眼裡，卻有心無力。

在政治層面，巴西對政黨的低准入門檻導致政黨碎片化現象嚴重，一方面政黨林立，另一方面各黨黨員轉黨行為普遍，致使整個國會不是由政治理念主導，而是被政治風向牽引。一旦某個政黨勢頭不妙，牆倒眾人推的可能性極大。特別是，一旦主要執政黨遭遇執政危機，盟黨極可能臨陣倒戈並與反對黨結盟上演大逆轉。羅塞夫這次遭彈劾，從程序上講，就與特梅爾領導的巴西民主運動黨突然與勞工黨決裂致使執政聯盟垮塌密切相關。這種政治制度的結構性弊端非羅塞夫所能改變。

仔細看來，三大問題樁樁件件都涉及制度「結構」，一個是沒好好治，一個是不太好治，一個是太不好治。所以，回顧羅塞夫被彈劾的過程，雖然反對派無所不用其極，但真正使這位鐵娘子敗下陣來的，並非某一個人或某一個政黨，而是巴西政治經濟制度中的結構性痼疾。

當然，水能覆此舟，也能覆彼舟。這些痼疾，也將成為新政府的核心挑戰。