中非關係的「發展」紐帶

第二屆中非合作論壇首腦峰會在南非約翰內斯堡落幕，中國的對非政策文件發布，「五大支柱」「十大領域」成為未來中非合作的關鍵詞。中非合作論壇始於2000年，15年過去了，中非合作日漸凸顯出「發展」的紐帶，為中國的自身發展與非洲可持續的發展之間找到了最大公約數。中非關係60多年間經歷了從民族解放到自主發展的變革，歷史大勢在變，每個國家的核心利益也在變，站在新的歷史起點，中非都面臨著發展的歷史使命，那就是讓人民過上更加美好的幸福生活。

　　自2000年中非合作論壇部長級會議機制形成以來，中非之間的合作走向深入，也越來越接近於彼此的「發展戰略」的融合。2009年中國成為非洲第一大貿易夥伴國，2014年中國對非貿易額是2006年的4倍，每年往返於中非之間的人員超過300萬人次。中非合作的體量已經夠大，提質增效也就成為未來的任務。於非洲而言，工業化依然是核心任務，回顧世界經濟發展史，很少有國家能夠繞開工業化而進入到現代經濟體系之中。非洲大陸蘊藏著豐富的自然資源和人力資源，在過去的歷史中，非洲一直扮演著原材料基地的角色，但是大宗商品市場的價格波動非常大，非洲很難建立穩固的發展基礎，也難以提升在全球價值鏈中的位次。知名的非洲發展問題研究專家保羅·科利爾就說：「現在處於最底層的國家的特殊之處，不僅在於它們是最貧困的，更在於它們在發展上的失敗。它們跟不上其他大多數國家的發展步調;它們猶如浮萍般在風雨中飄搖。」只有構築起來牢固的發展基礎，才能讓非洲從底層崛起。

　　非洲是世界經濟發展的「窪地」，也蘊藏著無限的機會與可能。第二次世界大戰結束之後，殖民體系瓦解，非洲國家開始了構建現代國家的歷程，完備與高效的政府是發展的前提條件，上個世紀六七十年代，非洲建立了一大批軍人政府，但是這些政府卻不擅長發展經濟，以至於出現了經濟倒退的現象。冷戰結束之後，非洲不得不重新尋找自身的定位，從「解放」換擋到「發展」，從美蘇博弈的冷戰戰場置身於競逐利潤的世界市場之中，非洲在一定程度上被邊緣化，也有學者說，「第二世界崩潰之後，第三世界和第一世界有必要重新調整他們之間秩序的位置和空間。但具有辛辣意味的是，第三世界已經變成了第一世界的他者。」也是在這種時代大背景轉換的過程中，非洲需要重新找到自身的利益與角色。1989年3月，鄧小平在會見烏干達總統穆塞韋尼的時候說：「經過多年奮鬥，現在國際形勢趨向緩和，世界大戰可以避免，非洲國家要利用這一有力的和平國際環境來發展自己。」在冷戰結束之前，中國就從「革命與戰爭」轉向了「和平與發展」，在時代命題轉換上，中非之間具有共識性，國家發展戰略的對接也就有了可能。

　　中國在過去30年間，實現了工業化和經濟的起飛，中國的發展經驗也為諸多第三世界國家提供了借鑒。在最新出台的《中國對非洲政策文件》中提到，要加強治國理政的經驗交流，在條件比較成熟的國家嘗試建立雙邊產能合作的示範園區。中國的經驗充實了「發展」的內涵，穩定的政治經濟環境、親市場的高效政府以及開放的經濟政策使中國得以融入並且改變了世界市場的結構。這一發展路徑本身對非洲國家就有很大的示範效應。非洲領導人曾深受毛澤東、鄧小平等老一代領導人治國思想的影響，而現在，中非之間獲得了新的共同使命，就是發展，中國與非洲的發展也有可能重新塑造人們對「發展」的認識，豐富發展的話語。

　　在出席第二屆中非合作論壇首腦峰會期間，習近平主席宣布未來3年將提供600億美元來支持中非達成的「十大合作計劃」。簡而言之，這一巨額資金有利於夯實非洲發展的基礎，涉及到功業、農業、金融、基礎設施、貿易、公共衛生、教育、環保、扶貧和安全等領域。這一宏大的合作計劃本身也折射出中國的「發展觀念」，發展不僅是個市場化的過程，更需要為市場建立起「基礎設施」，包括道路、通訊、港口、教育等等，讓市場要素能夠「流動」到發展的磁場之中。在經濟發展的起步階段，資本是匱乏的，僅僅依靠自身的資本積累，難以在激烈的市場競爭中實現「趕超」。中國的發展就是在不斷開放中實現的，資金、技術、管理、知識的輸入為經濟發展奠定了工業化的基礎，在短短几十年間成為世界製造業大國。

　　非洲需要工業化，需要在更高的起點上建立自身的工業基礎。中國已經進入工業化的中後期，面臨著「產能過剩」的問題，當然，過剩產能並不代表是落後產能，「供給側的結構性改革」也是提升優勢產能的改革，落後的過剩產能必須淘汰，「殭屍企業」沒有生存空間。中國倡導的產能合作與非洲的工業化訴求可以說一拍即合，產能合作也成為中非發展紐帶中最有力的一環，在600億美元的大單中，核心還是實現中非發展戰略的對接，實現中非工業化的協同演進。也因如此，中國的倡議與合作計劃得到了非洲領導人的廣泛讚譽，毫無疑問，中非合作論壇也成為非洲與大國合作的典範。值得一提的是，中非合作論壇北京峰會之後，歐洲、印度、日本、韓國等國家和地區重新召開或者建立了與非洲的雙邊合作論壇，非洲的國際關注度得以提升，至少它已經成為大國競相關注的地區，非洲的發展也就獲得了全球的意義。

　　當然，中非之間的「發展」合作最終還需要企業和企業家來落實，中非之間的政治互信已經達到非常高的水平，「好夥伴」「好朋友」和「好兄弟」的「三好」背後是中非經過歷史考驗的信任關係。本屆中非合作論壇的首腦峰會擘劃了未來合作的前景，勾畫了合作的框架。發展，不能僅僅依靠政府，更多的是依靠企業和人民，產能合作的主體也是企業及企業家，最終，中非之間合作是兩個社會、兩種文化的彼此理解與包容。

　　勤奮、吃苦的中國工人和企業家得到了非洲人民的讚賞，但是畢竟中非之間的社會互動還是近些年來才興起的。不可否認，中國對非洲依然存在著知識和觀念上的赤字，這也是為什麼要加強中非之間在高校、智庫、新聞、影視等領域合作的原因。二戰之後非洲國家在殖民帝國的廢墟上建立起主權國家，但是宗主國的法律、思想甚至生活習慣依然延續了下來。在政治互信的大前提之下，中非需要彼此之間的了解與包容，曾經有一位非洲留學生跟筆者說，非常感謝中國的幫助，但是最大的不滿是，在非洲工作的中國人並不願意接受非洲的食物，也不願意了解非洲人的生活習慣和社會風俗，沒有融入到當地社會之中，而是成為一個比較封閉的「外國人團體」。從長遠而言，中非的「三好」關係應該從國家與政府的層面落實到社會與個體的層面，從比較抽象的兄弟關係變成具有真情實感的兄弟關係，這樣中非命運共同體才有了利益與情感的紐帶。

　　2006年，南非總統姆貝基在參加北京峰會期間曾特意逛了中國的書店，坦承：平時我們都是從中國報紙雜誌上了解中國，不是很全面。因此，姆貝基建議非洲領導人能夠讀一些中國自己出版的書籍。姆貝基的倡議其實也適用於中國，到非洲踐行「發展」理念的企業和個人都應該真正了解非洲，尤其是非洲國家在投資、營商和勞工等方面的法律法規以及習慣。當然，這樣的認識與理解的過程需要時間，更需要耐心。習近平主席承諾，中非合作絕不以犧牲非洲生態環境和長遠利益為代價，支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護項目，環境友好型農業項目和智慧型城市建設項目。

　　綠色發展，不僅是中國發展的目標，也是非洲實現跨越式發展的重要支點，中非之間的「發展」合作與探索，可能改寫人們對發展的認識，發展不僅意味著物質財富的生產、資源的消耗、消費主義的盛行，而是對「幸福生活」的追求，而幸福既是一種感覺，更是人與人、人與自然之間具有舒適度的共存共處。

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