習總掛帥深改組發信號 鼓勵支持改革的用人導向

12月9日下午，中央深改組開會，習組長講話。

　　這是中央深改組的第19次會議。

　　如果不出意外，這也應該也是深改組在今年的最後一次會議，因為在這次會議上審議通過的10個文件中，有兩份文件，分別是總結中央深改組2015年工作和部署2016年工作要點。

　　對於2015年的改革，習組長有何評價？

　　他用了4個詞16個字：

　　全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進。

　　對於2016年的改革，習組長有何要求？

　　習組長用了另外16個字：

　　扭住關鍵，精準發力，嚴明責任，狠抓落實。

　　此外，他還提出兩個「聚焦」——

　　要向全面建成小康社會這個目標聚焦、

　　向構建發展新體制聚焦。

　　會上，通過了10個文件。具體說：

　　1，五個試點方案。

　　包括《國務院部門權力和責任清單編製試點方案》、《中國三江源國家公園體制試點方案》、《關於在全國各地推開司法體制改革試點的請示》、《公安機關執法勤務警員職務序列改革試點方案》、《公安機關警務技術職務序列改革試點方案》。

　　2，三個工作意見。

　　包括《關於做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》、《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。

　　3，一份總結。

　　《中央全面深化改革領導小組2015年工作總結報告》。

　　4，一份工作要點。

　　《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》。

　　改革任務重，責任大，壓力不小。明年怎麼干？有總體思路，要落實，要監督。會上還明確提出，要加強對各級幹部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。

　　零

　　深改組第十九次會議

　　［1］深改組第十九次會議

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月9日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議並發表重要講話。

　　［2］16個字評價2015改革

　　他強調，今年以來，在黨中央領導下，各地區各部門全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，推動出台了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。

　　［3］16個字指導2016改革

　　明年是「十三五」開局之年，各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦，扭住關鍵，精準發力，嚴明責任，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

　　壹

　　通過10個文件

　　［0］10個文件

　　會議審議通過了

　　《國務院部門權力和責任清單編製試點方案》、

　　《關於做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、

　　《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》、

　　《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》、

　　《中國三江源國家公園體制試點方案》、

　　《關於在全國各地推開司法體制改革試點的請示》、

　　《公安機關執法勤務警員職務序列改革試點方案》、

　　《公安機關警務技術職務序列改革試點方案》、

　　《中央全面深化改革領導小組2015年工作總結報告》、

　　《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》。

　　［1］《國務院部門權力和責任清單編製試點方案》

　　會議指出，推行國務院部門權力和責任清單編製試點，

　　要按照簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。

　　要把約束和規範權力、服務人民作為試點工作的出發點，把社會關注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現效果的重點領域或權責事項擺在優先位置，著力解決權力運行中的突出問題。

　　［2］《關於做好新時期教育對外開放工作的若干意見》

　　會議強調，教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，

　　要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平。

　　要增強服務中心工作能力，自覺服務「一帶一路」建設等重大戰略，推動實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略。

　　要考慮不同地區教育水平和區域發展需要，有所側重、因地制宜。

　　要加強黨對教育對外開放工作的領導，發揮各級黨組織在教育對外開放戰略目標、人才培養、幹部管理等各項工作中的領導作用。

　　［3］《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》

　　會議指出，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，是推進醫療衛生體制改革、實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益、促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措。要按照統一制度、整合政策、均衡水平、完善機制、提升服務的總體思路，從統一覆蓋範圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理等方面進行整合，積極構建保障更加公平、管理服務更加規範、醫療資源利用更加有效的城鄉居民醫保制度。要推動實現醫療、醫保、醫藥「三醫聯動」，推動基本醫保、大病保險、醫療救助、商業健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫療保障體系。

　　［4］《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》

　　會議強調，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數量、分佈及產生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

　　［5］《中國三江源國家公園體制試點方案》

　　會議指出，在青海三江源地區選擇典型和代表區域開展國家公園體制試點，實現三江源地區重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進自然資源的持久保育和永續利用，具有十分重要的意義。要堅持保護優先、自然修復為主，突出保護修復生態，創新生態保護管理體制機制，建立資金保障長效機制，有序擴大社會參與。要著力對自然保護區進行優化重組，增強聯通性、協調性、完整性，堅持生態保護與民生改善相協調，將國家公園建成青藏高原生態保護修復示範區，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區。

　　［6］《關於在全國各地推開司法體制改革試點的請示》

　　會議強調，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是司法體制改革的基礎性措施。根據中央統一部署，2014年以來，先後18個省區市啟動兩批改革試點。試點地方改革取得明顯成效，在全國推開司法體制改革試點的條件時機已經成熟。會議同意於2016年在北京、天津等13個省區市和新疆生產建設兵團適時推開司法體制改革試點。試點地方要加強組織領導，科學組織實施。中央有關部門要加強統籌指導。

　　［7］《公安機關執法勤務警員職務序列改革試點方案》

　　《公安機關警務技術職務序列改革試點方案》

　　會議指出，開展公安機關執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革試點，是推進人民警察管理制度改革的重要內容。

　　要根據人民警察武裝性、實戰性、高強度、高風險等職業特點，以及公安隊伍規模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況，完善執法勤務警員職務序列，建立警務技術職務序列，拓展執法勤務警員和警務技術人民警察職業發展空間，完善激勵保障機制，激發隊伍活力。

　　要注重向基層一線傾斜，突出對實績的考核。

　　貳

　　明年怎麼做

　　［1］明年改革工作的總體思路

　　會議強調，明年改革工作的總體思路是，

　　協調推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，

　　堅持「四個全面」戰略布局，

　　貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，

　　突出問題導向，突出精準發力，

　　突出完善制度，突出督察落實，

　　把具有標誌性、引領性的重點改革任務抓在手上，

　　主動出擊，貼身緊逼。

　　不管是落實已出台的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。

　　［2］落實責任是關鍵

　　會議指出，改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。

　　要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。

　　要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線都要拉直繃緊。

　　地方各級黨委對本地區改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根。

　　［3］要強化督察職能

　　會議強調，要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。

　　對已經出台的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。

　　要加強對各級幹部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

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