李克強：供需兩端發力 兼顧遠近目標

12月2日，李克強總理主持召開經濟工作專家座談會。李克強說，今年以來，我們堅持穩中求進，精準實施定向調控、相機調控，克服多重困難，保持了經濟運行在合理區間，持續從供需兩端推進結構性改革，促進新的發展動能加速成長。李克強還說，明年要實現「十三五」良好開局，必須繼續從供需兩端加大結構性改革力度，以創新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現穩增長和調結構互為支撐、互促共進。

從供需兩端推進結構性改革，可以看作是總理對當前宏觀調控經驗的總結。今年以來，我國經濟下行壓力有增無減，國務院對此積極應對，考慮到我國經濟增長速率放緩的原因不僅在於短期衝擊，而是諸多深層次問題並存，僅靠凱恩斯主義政策難以有效解決，在今年兩會的政府工作報告中，提出了「著眼於保持中高速增長和邁向中高端水平『雙目標』，堅持穩政策穩預期和促改革調結構『雙結合』，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務『雙引擎』」的工作總體部署，從供需兩端共同促進經濟長期平穩健康發展。

堅持這一思路，宏觀調控取得了諸多成效：大眾創業深入人心，註冊企業「井噴」式增長，「城鎮新增就業1000萬人以上」的全年預設目標前三季度已經完成；消費對經濟增長的貢獻率超過投資，服務業增加值超過工業，從供需兩端雙雙起到了經濟增長穩定器的作用；工業生產雖然總體增速放緩，但是產業結構出現積極變化，尤其是符合轉型升級方向的高技術製造業、裝備製造業、消費相關行業利潤增長較快。

成功的做法有必要堅持。所以，不久前發布的「十三五」規劃建議稿將培育發展新動力放在了「堅持創新發展，著力提高發展質量和效益」的首位，具體內容包括釋放新需求、創造新供給等多個方面。專家解讀認為，這意味著政府下一步在著力進行供給側改革的同時，適度擴大總需求的政策亦將繼續實施。這是因為，新的需求同樣有助於產業轉型升級，而供給側方面的改革最終也是在創造需求，是在解決需求的問題。

從供需兩端推進結構性改革，需要兼顧短期目標和中長期目標。從今明兩年的短期目標來看，部分傳統的擴張政策有必要適度堅持，以達到守底線的目的，尤其是財政政策有必要更加積極，政策的傳導機制也需要進一步理順。供給側管理同樣可以運用在短期，這是因為可用資源和技術水平的利用率、利用效率，取決於經濟活動參與者所面臨的激勵，而這又是可以通過政府政策進行調控的。比如說結構性減稅的推進，就將有利於拉動居民消費；中央、地方稅權的明確，則有助於恢復地方政府投資積極性。

中長期來看，供給側管理的重要政策選擇包括推動「雙創」和「中國製造2025」、「網際網路+」行動計劃，促進服務業、先進位造業發展，扶持小微企業成長，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效應等。但是，要確保這些政策發揮效力，還需要要素市場改革同步推進，加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置，以拓展區域、產業乃至基礎設施的發展空間。至於在需求端，如何創造新的消費、投資需求是重大課題。消費方面，國務院日前印發《關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，圈定了服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農村消費和品質提升型消費六大領域，作為新消費的重點領域和方向。投資方面，重點和難點在於放鬆管制，讓市場發現並把握投資機會，所以進一步深化投融資改革勢在必行。

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