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對「無效基建」、「過度基建」的嘆息

作者：bobzhou  於 2023-11-26 01:36 發表於 最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:熱點雜談

對「無效基建」、「過度基建」的嘆息


這兩年地方財政吃緊，部分高鐵站暫停使用。「過度基建」的問題浮出了水面。再仔細一看，比暫停使用更奇幻的是，還有一些高鐵站建成后壓根沒有啟用過。

比如最近「很紅」的海南儋州海頭高鐵站，投資超4千萬，站房面積近2千平，建好8年卻不投用。這「壕無人性」的消息，還帶火了儋州市。這座百萬人口的小城市，竟然造了三個高鐵站，眾人驚呼看不懂。

其實，儋州建三個高鐵站還是保守的。人家三線城市桂林一口氣造了九個：全州南站、永福南站、興安北站、五通站、恭城站、陽朔站、桂林西站、桂林北站和桂林站。一口氣念出來，需要繞口令的功底。

桂林是老牌旅遊城市，交通基礎設施高配一點可以理解，但也不能把高鐵站當地鐵站配置啊。這算是湊個「九星連珠」討口彩嗎？那代價未免也太大了。「九星連珠」中的五通站，總投資5千多萬，已經有大半年時間沒有高鐵動車停靠了。這個五通站是典型的先天不足，2014年12月底貴廣高鐵開通運營，五通站就掉隊了，一直拖到2018年3月正式開站。開站初期只有7趟動車停靠，日均發送客流量不到200人次。然而，這已經是「出道即巔峰」了。後面更是越用人越少，時開時停，最後長期「暫停使用」，毫無懸念。

海南和廣西都的經濟基礎薄弱、財政基礎差，養不起「閑站」。可是，「地主家也沒餘糧」，「全國首富」的江蘇省也養不起。2020年4月，蘇州崑山的花橋站和鎮江句容的寶華山站，因客流稀少被關停。省會南京的江浦站和紫金山東站，更是建成10多年未啟用。

人流不及預期算是意外，可是有的高鐵站選址規劃，彷彿就是為了避開人流精心設計的。孝感北站距離城區100公里。當地人不到萬不得已，誰願意坐一兩小時車去孝感北站呢？這座耗資1.2億修建的一等站，大部分日子每天只有100多乘客，還沒車站員工多。更誇張的是遵義南站，從市區乘坐公共交通工具去該站，耗時超過3小時。「南站」真成了「難站」。

毋庸諱言，高鐵站建設已經是過度基建、無效基建的重災區。公開信息顯示，2022年中國高鐵共建有車站5544個，其中特等站50個，一等站236個、二等站353個、三等站939個。「等內」的加在一起，佔比不到30%。這還包括了孝感北站這樣一等配置、三等客流的「超模單位」。這5544個高鐵站到底有多少能有效利用，很讓人擔憂。

現在回頭看，「基建狂魔」確實很準確——當年扎堆上馬高鐵站有多「狂」，今天就有多「魔怔」。說好的科學規劃、嚴格預算呢？反覆論證、層層審批，幾千萬、上億的大型項目就這麼「閑置」著？那些乘客沒有車站員工多的「閑站」，每年還要幾百萬去維持運營，到底圖什麼？


對「無效基建」、「過度基建」已經有了很多反思。很多人歸咎「唯GDP論的政績考核標準」，不能說沒道理，卻是老生常談的「有道理」。


2008年為了應對全球金融危機開啟的大基建模式，讓很多地方政府看到了提升GDP的捷徑。打樁機一響，好幾年的GDP考核指標穩了。那輪大基建的主角是高鐵，順理成章地成為各地方政府爭相上馬的香餑餑。就事論事，很多過度基建、無效基建項目上馬，確實是GDP考核驅動。

可是，換成其他考核指標，就能避免地方政府用力過猛的現象嗎？天真了。換成民生保障考核標準，總出不了錯了吧？請看網紅城市鶴崗。2011年，鶴崗被確定為資源枯竭型城市。對這一類城市的地方政府政績考核指標，取消了GDP等經濟指標考核，民生保障指標取而代之。於是乎，鶴崗2013年到2018年造了11萬套保障房。這座戶籍人口不到百萬、常住人口大量流出的收縮性城市「房滿為患」。竟有市民家庭分到了四套保障房，人均一套，可以春夏秋冬輪著住。但是，坐擁四房的市民卻高興不起來。因為保障房是要補差價的，每平米350元到550元不等。單價可能不算貴，但是四套房加在一起可不是小數目。要知道鶴崗種韭菜式的「種」保障房同時，大量煤礦被關停。很多市民是拿著「散夥錢」給保障房補差價的。

後來的故事，全網皆知。「房滿為患」的鶴崗，房子跌成了白菜價，連房地產中介都干不下去了。市民補差價的錢，毫無懸念地打了水漂。

鶴崗過剩的保障房，既是無效基建，也是無效保障。地方政府的行為邏輯並沒有因為取消GDP考核而改變，還是不顧後果、用力過猛的老配方、老味道。

自上而下的政績考核，就像高考命題作文。怎麼換命題，寫法還是那一套。環保一票否決，大片工廠關停；加強市場監管，開罰單開到手軟；優化市容市貌，店招統一改成莊嚴肅穆的黑白配。都說地方政府沒有行政效率，完全是誤解。只要考核指標的大棒子一敲，地方政府就能創造奇迹。


眾害相權取其輕，「唯GDP論」考核還不算是最差的。至少在「發明」基建投資拉動GDP之前，「唯GDP論」多少還算抓住了地方行政和本地民生的節點。地方政府為了經濟指標考核，多少還有點「放水養魚」的意識，對本地經濟的正常運行保持了一定程度的容忍甚至鼓勵。破事沒少做、壞事沒做絕，也算是種微妙的平衡，直到「基建拉動」的捷徑出現后自我放飛。

「基建拉動」只需要上面蓋章、銀行給錢，就能幹起來。哪裡還顧得上地方經濟被透支？規劃不合理、債務負擔過重等等問題，都是將來的事。鐵打的地方政府、流水的班子，等這些問題暴露出來，人家都不一定在任了，哪能想那麼多？

面對地方政府無效基建、過度基建的爛攤子，很多反思者把「事後追責」當作靈丹妙藥。那是想當然了。

真要追責，那就得順著審批流程一追一大串，怎麼追？當年的層層審批，追責時自然而然地官官相護。

就算是抓典型開刀，法不責眾，都是那麼乾的，挨刀是小概率事件。要是當時怕事後追責就「不作為」，那是「當場暴斃」。有腦子的都知道怎麼選，「事後追責」並沒有想象中的威懾力。

就算不幸真成了「事後追責」的典型，至多是決策失誤的行政責任，內部處理一下，官途多了一段彎路罷了。風頭一過，還是好官我自為之。就算過不去，該有的都有了，也算值了。


歸根結底，自上而下的政績考核就是命題作文。上面命題、上面改卷子，唯GDP論也好，唯其他什麼也罷，本質上都是唯上。上有所好，下必效焉。下面執行時再卷一卷，敢下狠手的勝出，用力過猛、執行過度就是必然的。所以，唯上的政績考核機制，考核什麼都一樣，無非是折騰的力度和角度有所不同罷了。


至於無效基建、過度基建暴露出來的其他問題，諸如地方財政缺乏自律、規劃把關不嚴等等，都是這套自上而下、唯上是從的考核機制伴生的系統性問題。地方財政的盤子就那麼大，能調動的資源就那麼多，今天突出這個、明天突出那個，真要嚴控財政預算，怎麼推行呢？政績目標是自上而下壓的，規劃審批也是自上而下審批的，嚴控的程度只取決於對政績目標的重視程度。真要有板有眼地嚴格把關，結果還是啥也幹不了。這些看上去是局部的技術問題，卻在技術層面無解。

機制的根本問題不解決，局部的修修補補能解決什麼問題呢？修修補補那麼多年，能修補的都修補了，剩下的就是無解的尾部問題。

其實，地方政府追求政績沒有錯。發展地方經濟就要重視GDP等經濟指標，這也沒有錯。全世界就沒有不要政績、不重視經濟指標的地方行政。正常的事搞得如此反常，確實有必要反思。既然要反思，那就真反思，而不是搞些老生常談的皮相之論假反思自我安慰。假裝反思、胡亂反思，那還不如不反思。

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