對比W.布希的移民政策，特朗普連任有多少勝算

美國由移民和非法移民產生的一系列問題一直困擾著整個美國社會。

任何一個美國總統，要競選總統，要連任總統都繞不開移民問題，因此往往都要打出各種『移民牌』爭取民眾支持。

W.布希總統的任期是 2001年至2009年。

我們回顧看W.布希打的移民牌，可以看到一條軌跡；定非法移民為重罪------對重罪論的新介說-----簽署《2006年安全圍牆法》------提出建立客居工人制度-------討論移民合法化機制。

可以認為W.布希就是這樣走了一路；定重罪------妥協------再掀高潮------再妥協------提出新的認識。

這樣走了一路，圍繞著的中心就是共和黨利益不受損，保住支持者來贏得選票。

W.布希當上總統，一開始就推出將非法移民定為重罪條款的新移民法案，這是由眾議院司法委員會主席詹姆斯·森塞布萊爾力推而出的。這項法案還建議在美國墨西哥邊境建造一個700英里長的安全隔離牆，並且把那些幫助非法移民的人也判定為重罪。

2001年，隨著美國國內反對新移民法案的呼聲越來越高，幾個大城市示威的浪潮一浪高過一浪，參加示威的民眾人數不斷增加，美國國會受到強大的壓力，布希也灰頭土臉。國會共和黨和民主黨均表示反對新移民法案中關於非法移民重罪條款的規定，但同時，兩黨又互相指責，稱正是因為對方的支持，該新移民法案才能得以在美國眾議院通過。

在抗議新移民法案的呼聲逐漸高漲的情況下，白宮和共和黨全國委員會開始擔憂起來，它們害怕共和黨內部某些人反移民的情緒會把布希及其政治團隊好不容易爭取來的拉丁人的選票又弄丟了。共和黨面臨長期利益受損的可能性。

於是眾議院共和黨表示，法案中懲罰幫助非法移民者的字眼是針對幫助別人偷越邊境的人口走私者而言的，並不是針對那些幫助移民的慈善機構和人士。

中期選舉將至，不少共和黨人急於保住眼前的支持者來贏得選票。而長期以來，共和黨的支持者大多是持反移民態度的，因而有的共和黨人可能會提出比較激進的反移民策略來獲取支持，但是從長遠利益來看，這樣的舉措有可能會像幾年前共和黨在加州由於採取反移民的措施而失去了大多數人的支持一樣，給共和黨帶來極為嚴重的後果。不少共和黨高層亦認識到了這一點，並對此憂心忡忡。再者，由於美國人口結構的變化，西班牙裔選民將會對政治格局產生越來越重要的影響，而西班牙裔選民與廣大非法移民聯繫密切，共和黨的短期反移民策略可能會導致西班牙裔選民的反感，而在將來的選舉中喪失他們的支持。

2006年布希總統簽署《2006年安全圍牆法》。此舉招致民主黨的反對。民主黨批評布希簽署的這項法案只是為了掩蓋共和黨政府在移民改革問題上的失敗，同時也是為中期選舉玩弄的「拙劣伎倆」。

6月，W.布希提出客居工人條款，布希總統建議討論對於那些已經在美國的非法移民如何合法化的過程，建立一個客居工人制度，允許非法移民以非法身份一直呆在美國直到他們獲得合法身份為止。

7月，布希總統在邁阿密達德學院的畢業典禮上對畢業生和他們的家人表示祝賀。他特別指出，這所社區大學所在的地區擁有最大的移民群體之一，而學校中有超過一半的學生的母語不是英語。他說：「人口和文化的多樣性是這座城市、這所學校和整個美國的一種偉大的力量。」

布希鼓勵畢業生們為實現夢想而努力，他還要求他們對所關心的社會議題暢所欲言。布希說，在拉美裔人口佔多數的社區生活的居民更有責任在移民改革問題上更大聲地提出他們的見解。

W.布希說：「我們需要一個尊重法律的系統，一個能為經濟發展的合理要求服務的系統，一個尊重人並幫助新來的人融入社會的系統。」

布希總統一直在對國會議員們施壓，要求他們為解決非法移民不斷湧入美國的問題提出改革方案。

2007年，由於眾議院中與布希同為共和黨成員的一些議員的阻撓，一項全面改革移民措施的法案沒有得到付諸表決的機會。相反，議員們通過的措施不僅加築了邊界圍牆，還增加了其它安全措施。

布希總統說，他支持改善邊界安全，這是廣泛的改革工作的一部份。但是他說，任何全面的措施都必須包括一個客工項目和能解決生活在美國的1200萬非法移民身份問題的措施。

布希政府在其最終未獲通過的《 2007年全面移民改革法》中提出對非法移民發放「 Z簽證」，持此簽證8年並交納罰款和稅款后，可獲得永久居留權，5年後可申請公民身份；大學在讀或軍隊服役的未成年非法移民可申請公民身份。

長期以來，非法移民主要通過偷渡邊境進入美國，美墨邊境更是非法移民的主要入境「走廊」。因此，邊境執法成為治理非法移民問題的一個重要方面。為此，聯邦政府增加了邊境執法部門的人員配備並加大了經費和技術設備的投入。邊境巡邏隊（U.S. Border Patrol）是邊境執法的主要力量。2000財年該部門的執法人員是9 212人，2005財年已擴充至11 264人，2010年達到20 558人，2013年繼續增加至21 391人，2015年略有減少，但仍保持在20 273人。同時，用於移民執法的財政撥款顯著增加。2002財年移民執法的財政撥款總額為62億美元，其中，邊境執法的財政投入為16.6億美元；2006財年該項撥款增加至125億美元，增幅達一倍之多；2012財年撥款總額攀升至179億美元，對邊境執法的投入為117億美元； 2015財年的撥款繼續增長至217億美元，其中邊境執法得到了126億美元的財政支持。

非法移民在美國經濟發展中的重要作用也是美國政府決策時不能忽略的因素。數據顯示，2000年非法移民佔美國勞動力人口的3.8%；2005年這一比例增長至5.0%；2007年達到峰值，佔比為5.5%；2010年略有減少，佔比是5.2%（Passel & Cohn，2011：12）。美國的農業、建築業、餐飲業等行業對廉價勞動力的需求一直比較旺盛。用工短缺導致蔬菜和水果成熟后無人採摘的報道經常見之於報端。在此情境下，非法移民成為理想人選。此外，隨著美國老齡化進程的加快，「嬰兒潮」一代人陸續進入退休年齡退出勞動力市場，美國將面臨勞動力短缺的問題。美國人口的自然增長不足以解決這一問題。非法移民則為美國提供了豐富而廉價的勞動力資源，成為美國勞動力人口的必要和有益補充。

以非法移民為主體的廉價勞動力不僅使企業降低了生產成本，增加了利潤，還使消費者在購買產品和享受服務時減少了開支。另外，非法移民作為消費者也會拉動內需，促進生產，從而推動美國經濟的發展。

正因為如此，非法移民合法化成為美國非法移民政策的重要組成部分。《1986年移民改革與控制法》就允許300多萬非法移民獲得居住權並最終取得美國國籍。布希政府在《2007年全面移民改革法》中提出的「 Z簽證」計劃中非法移民身份問題的設想雖均未成為立法，卻表明了美國政府對非法移民對美國經濟貢獻的認可。

非法移民問題雖是美國的內政，但在移民大潮前，它已成為國家間關係的重要議題。以美墨關係為例，鑒於在美的非法移民中墨裔移民數量龐大，如何處理非法移民問題已成為兩國雙邊關係的重要內容。據美國國土安全部的數據顯示，2000年在美的墨西哥裔非法移民為468萬，占非法移民總數的55%；2005年增加至597萬，占57%；2010年躍至683萬，占非法移民總數的59%；2012年為672萬，佔比為59%。為維護其移民利益，墨西哥政府希望美國停止遣返非法移民並給予他們美國居留權和工作權。美國政府對此表現出積極的態度。布希就任總統后將首訪國家定為墨西哥，並和時任墨西哥總統福克斯就如何減少美墨之間的非法移民及進一步加強美墨邊境安全等問題進行了廣泛而深入的討論。在福克斯總統的要求下，布希總統擬通過擴大臨時工計劃給予在美的300萬墨西哥非法移民永久居留權，直至其歸化成為美國公民。此舉雖因「 911」事件而未果，但在當時得到了墨西哥政府的熱烈歡迎。此外，針對美墨邊境執法中墨西哥非法移民的生命安全問題，兩國政府在2004年簽署了諒解備忘錄，美方用飛機等交通方式將在邊境抓獲的墨西哥非法越境者遣送回墨西哥，所需費用由美方承擔。

對比W.布希的移民政策，特朗普的移民政策對他連任有多少勝算。

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