讚美國軍隊的軍人素質管理

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讚美國軍隊的軍人素質管理

  

先說幾個小故事；

    美 軍 中 央 司 令 部 前 司 令 施 瓦 茨 科 普 夫 ， 在 海 灣 戰 爭 中 戰 績 不 俗 ， 很 多 人預 測 他 將 會 出 任 陸 軍 參 謀 長 一 職 ， 但 海 灣 戰 爭 一 結 束 他 就 退 休 了 ， 為 什 么 ？

    1 9 9 7 年，施 瓦 茨 科 普 夫 沒 有 得到 提 升 的 原 因 。 因 為 當 時 的 美 國 國 防 部 長 切 尼和他一起在 飛 往 沙 特 首 都 歷 時 1 5 小 時 的航 班 上 ， 乘 客 們 排 隊 上 洗 手 間 ， 切 尼 看 見 一 位 少 校 替 施 瓦 茨 科 普 夫 排 隊 ， 快 到 時 喊 一 聲 「 將軍 ！ 」 施 瓦 茨 科 普 夫 才 慢 慢 騰 騰 地 站 起 來 ， 插 到 前 面 進 洗 手 間 。 同 一 架 飛 機 上 的 另 一 件 事 也被 切 尼 看 到 了 ： 一 名 上 校 雙 膝 跪 在 機 艙 內 的 地 板 上 ， 用 手 把 施 瓦 茨 科 普 夫 的 制 服 整 理 平 整 。

    就 因 為 這 兩 件 事 ， 切 尼 認 為 他 人 品 不 行 ， 不 能 出 任 陸 軍 參 謀 長 。 我 們 可能 覺 得 上 洗 手 間 找 人 排 隊 和 讓 人 代 為 整 理 軍 裝 這 類 事 不 足 掛 齒 ， 但 他 們 覺 得 這 是 涉 及 個 人 品質 的 事 情 。 所 以 說 ，美國軍隊注意到， 任 何 軍 隊 都 有 朝 腐 化 方 向 發 展 的 趨 勢 ， 尤 其 是 位 高 權 重 的 高 級 軍 官 ， 但如 何 用 規 矩 把 這 些 人 管 住 ， 是 從 嚴 治 軍 必 須 解 決 的 現 實 問 題 。

 

    1 9 9 5 年 ， 時 任 美 國 海 軍 作 戰 部 長 邁 克 爾 · 布 爾 達 上 將 胸 前 佩 戴 了 兩 枚 「 V 」 字 形 戰 斗 銅 質 勛 帶 徽 章 ， 新 聞 輿 論 對 他 是 否 有 權 佩 戴 這 兩 枚 軍 功 章提 出 質 疑 。 美 國 海 軍 條 令 規 定 ， 該 徽 章 只 授 予 直 接 參 戰 並 榮 立 戰 功 的 軍 人 ， 且 佩 戴 權 利 必 須在 榮 譽 證 書 中 明 確 說 明 。

    布 爾 達 參 加 過 越 戰 、 海 灣 戰 爭 ， 但 榮 譽 證 書 中 沒 有 關 於 佩 戴 這 個 徽 章 的字 句 。 他 后 來 摘 下 了 徽 章 ， 但 人 們 仍 然 不 依 不 饒 ， 認 為 他 除 了 私 戴 徽 章 ， 肯 定 還 有 別 的 事 ，開 始 深 挖 他 在 海 軍 服 役 時 的 其 他 問 題 。 1 9 9 6 年 5 月 1 6 日 ， 布 爾 達 上 將 自 殺 身 亡 ， 留 下 遺書 ： 我 違 反 了 美 國 軍 官 的 榮 譽 准 則 ， 為 了 海 軍 的 榮 譽 ， 我 今 天 選 擇 死 亡 。

 

    擔 任 過 駐 韓 美 軍 第 八 集 團 軍 司 令 官 的 小 約 瑟 夫 · 菲 爾 中 將 。 他接 受 了 一 位 韓 國 公 民 贈 送 的 一 支 價 值 1 5 0 0 美 元 的 鍍 金 鋼 筆 、一 個 價 值 2 0 0 0 美 元 真 皮 公 文 包 ， 菲 爾 的 家 人 還 接 受 了 3 0 0 0 美 元 現 金 ， 這 些 都 沒 有 按 規 定 上 報 。 菲 爾 中 將 解 釋 說 ， 送 禮 者是 多 年 好 友 ， 接 受 這 些 禮 物 是 為 了 兩 國 關 系 ， 應 該 合 法 。 調 查 人 員 對 他 的 解 釋 不 予 認 可 。

   后 來 菲 爾 中 將 上 交 了 收 受 的 金 筆 和 公 文 包 ， 並 以 支 票 形 式 退 還 家 人 收 受的 3 0 0 0 美 元 。 菲 爾 於 2 0 1 2 年 8 月退 休 ， 軍 銜 由 陸 軍 中 將 降 為 陸 軍 少 將 。 從 中 可 以 看 出 ， 美 軍 通 過 嚴 格 的 規 矩 ， 對各 級 軍 官 出 錯 做 出 防 范 。

 

    不 僅 高 級 軍 官 被 規 矩 嚴 格 約 束 ， 美 國 總 統 也 是 如 此 。 2 0 1 3 年 5 月 1 6 日， 美 國 總 統 奧 巴 馬 與 土 耳 其 總 理 埃 爾 多 安 在 白 宮 玫 瑰 花 園 舉 行 聯 合 記 者 會 ， 恰 逢 下 雨 ， 奧 巴馬 要 身 旁 的 海 軍 陸 戰 隊 士 兵 為 他 和 賓 客 打 傘 ， 此 舉 遭 到 輿 論 的 強 烈 批 評 。

 

因 為 美 軍 《 海 軍 陸 戰 隊 手 冊 》 規 定 ， 男 性 士 兵 在 穿 制 服 時 不 能 帶 傘 和 打傘 ， 還 規 定 ： 未 獲得 海 軍 陸 戰 隊 司 令 的 批 准 ， 任 何 官 員 不 能 向 海 軍 陸 戰 隊 隊 員 發 出 與 手 冊 條 款 相 沖 突 的 指 令 。總 統 也 不 能 例 外 。 奧 巴 馬 最 后 被 迫 承 認 自 己 違 規 ， 不 得 不 向 海 軍 陸 戰 隊 道 歉 。 連總 統 都 不 能 赦 免 ， 這 就 是 規 矩 的 力 量 。

 

    美 軍 《 軍 人 手 冊 》 所 規 定 的 美 軍 禮 節 禁 忌 ： 不 要 當 面 贊 頌 領 導 ，「 當 面 直 接 贊 頌 長 官 或 者 上 級 是 庸 俗 的 ， 無 論 你 對 上 級 多 么 欽 佩 ， 當 面 贊 頌 都 有 阿 諛 奉 承 嫌疑 ， 容 易 引 起 誤 解 」 。 《 軍 人 手 冊 》 規 定 ， 如 果 你 對 上 級 非 常 佩 服 ， 非 常 尊 重 ， 請 用 以 下 三種 方 式 表 達 ： 第 一 ， 對 上 司 施 以 標 准 軍 禮 。 第 二 ， 認 真 執 行 上 級 指 示 。 第 三 ， 盡 職 盡 責 ， 提高 本 單 位 戰 斗 力 。 這 不 是 規 矩 嗎 ？ 規 矩 絕 不 僅 僅 是 不 許 請 客 喝 酒 ， 不 許 拉 幫 結 伙 。 美 軍 把 不 許 當 面 贊 頌 領導 也 立 為 規 矩 ， 就 是 為 了 防 止 阿 諛 奉 承 的 小 人 得 勢 。

 

    美 國 軍 官 榮 譽 准 則 規 定 ： 第 一 ， 我 們 決 不 說 謊 。 第 二 ， 我 們 決 不 欺 騙 。第 三 ， 我 們 決 不 偷 竊 。 第 四 ， 也 決 不 允 許 我 們 當 中 任 何 人 這 樣 做 。 當 初 我 在 西 點 軍 校 看 到 這幾 條 准 則 時 ， 覺 得 標 准 太 低 了 ， 不 欺 騙 、 不 說 謊 、 不 偷 竊 就 算 「 榮 譽 准 則 」 了 嗎 ？ 軍 人 的 榮譽 應 該 是 忠 於 祖 國 、 忠 於 人 民 啊 ！ 后 來 通 過 一 個 個 事 例 才 慢 慢 明 白 ： 軍 人 榮 譽 並 非 開 門 就 是高 山 大 海 ， 而 是 需 要 像 這 樣 日 積 月 累 、 集 腋 成 裘 的 。 美 軍 的 軍 官 榮 譽 准 則 ， 就 是 從 最 基 礎 的決 不 說 謊 、 決 不 欺 騙 、 決 不 偷 竊 這 些 基 點 開 始 的 。 違 反 了 這 些 基 點 ， 就 被 軍 隊 所 不 容 、 就 被軍 人 所 不 齒 。 所 以 ， 布 爾 達 最 終 選 擇 以 死 亡 的 方 式 來 挽 回 榮 譽 。

    美 軍 絕 不 僅 僅 是 武 器 裝 備 先 進 和 信 息 化 程 度 高 ， 它 設 立 並 嚴 格 遵 守 的 這些 制 度 更 值 得 我 們 注 意 並 學 習 。 他 們 通 過 對 人 、 財 、 物 管 理 權 限 的 周 密 設 計 ， 堵 塞 漏 洞 ， 實現 制 衡 。不 是 美 國 人 不 知 道 腐 敗 、 不 想 去 腐 敗 ， 是 制 度 漏 洞 被 堵 得 很 死 ， 腐 敗 空 間很 小 ， 難 找 機 會 ， 難 尋 手 段 。 沒 有 或 很 少 有 其 他 領 域 可 以 分 心 的 軍 人 們 ， 只 有 安 心 本 職 ， 研 究 訓 練 與作 戰 。

    美 軍 的 住 房 和 用 車

    參觀美 國 國 防 大 學，他們沒 有 營 房 部 門 。 校 長 、 院 長 入 住官 邸 ， 都 是 隨 任 職 命 令 搬 入 ， 隨 卸 任 命 令 搬 出 ， 「 鐵 打 的 官 邸 流 水 的 官 」 。 其 他 軍 官 住 房 也是 自 己 的 事 情 ， 可 以 住 國 防 大 學 的 軍 官 宿 舍 ， 但 要 交 錢 ， 還 不 便 宜 。 很 多 軍 官 都 嫌 貴 ， 在 附近 租 住 房 屋 。 軍 人 的 住 房 津 貼 都 在 工 資 里 了 ， 不 需 統 一 建 房 和 統 一 分 房 ， 想 拿 房 子 搞 腐 敗 也搞 不 成 。

    另 外 ， 他 們 也 沒 有 車 管 部 門 。 美 國 國 防 大 學 全 校 就 7輛 車 ， 1 輛 卡 車 拉 設 備 ， 4 輛面 包 車 應 付 公 務 接 待 ， 2 輛 轎 車 ， 其 中 校 長 用 1 輛 ， 信 息 資 源 管 理 學 院 院 長 用 1 輛 ， 這 輛車 還 是 該 學 院 合 並 到 國 防 大 學 時 從 五 角 大 樓 帶 來 的 。 國 家 戰 爭 學 院 院 長 、 武 裝 力 量 工 業 學 院院 長 兩 位 二 星 將 軍 ， 都 沒 有 配 專 車 。

    美 軍 的 「 軍 車 」 也 與中國的 軍 車 完 全 不 同 。 我 們 掛 軍 牌 的 車 輛 就 叫 軍 車， 他 們 的 「 軍 車 」 基 本 都 是 軍 事 用 途 的 迷 彩 車 輛 ， 平 時 通 過 城 鎮 時 需 先 與 市 政 部 門 聯 系 ， 指定 時 間 、 路 線 通 過 。 給 少 數 高 級 軍 官 配 的 車 ， 牌 子 上 有 一 個 大 大 的 「 G 」（ G o v e r n m e n t 第 一 個 字 母 ） ， 即 我 們 說 的 公 務 車 ， 他們 叫 「 政 府 車 」 。

    這 類 車 有 嚴 格 的 使 用 規 定 。 美 國 國 防 大 學 校 長 的 司 機 就 跟 我 們 說 過 ， 他每 天 行 車 只 有 一 條 固 定 路 線 ： 把 校 長 接 來 上 班 ， 下 班 再 送 回 去 ， 然 后 把 車 開 回 國 防 大 學 。 晚上 如 有 計 划 的 公 務 應 酬 可 以 去 ， 但 除 此 之 外 你 想 路 上 繞 個 彎 或 去 辦 點 私 事 ， 那 就 對 不 起 了 ，這 些 私 事 你 得 回 家 開 自 己 的 車 去 。 因 為 規 矩 使 然 ， 校 長 這 位 三 星 將 軍 也 覺 得 配 車 用 起 來 很 不方 便 ， 經 常 下 班 后 把 棒 球 帽 往 頭 上 一 扣 ， 瀟 灑 地 開 自 己 的 車 走 了 。

 

    美 軍 的 預 算 制 度

    我 們 在 美 國 國 防 大 學參觀 ， 客人吃 飯 則 沒 有 預 算 ， 只 能 A A 制 。

    招 待 我 們 在 軍 官 俱 樂 部 吃飯，我們 還以 為 對 方 請 客 ， 見 他 們 一 桌 坐 了 將 近 1 0 個 人 ， 心 想 美 軍陪 同 吃 飯 的 人 也 不 少 啊 。 哪 想 吃 到 最 后 ， 坐 主 人 位 置 的掏 出 個 計 算 器 ， 「 叭 叭 叭 」 算了 一 下 ， 然 后 宣 布 「 每 人 1 1 . 5 美 元 」 。我 們 立 即 各 自 把 錢 掏 出 來 數 好 ， 跟 他 們 一 樣 放 在 桌 上 。

    在 此 過 程 中 ， 陪 同 的 美 軍 軍 官 們 沒 有 表 現 出 一 丁 點 兒 不 自 然 ， 反 倒 是 我們 頗 覺 不 好 意 思 。 這 就 是 美 式 請 客 ， 因 為 沒 有 列 入 預 算 。 全 世 界 軍 費 開 支 最 大 的 這 支 軍 隊 ，請 人 吃 飯 沒 有 錢 。

 

    美 軍 的 軍 產 管 理

    我 們 在 美 國 國 防 大 學 參觀 結 束 時 ， 走 前 結 算 單 身 軍 官 宿 舍 的 房 費 ， 發 現整 個 國 防 大 學 連 開 發 票 的 地 方 都 沒 有 。 他 們 專 門 派 一 輛 面 包 車 ， 4 0 分鐘 車 程 ， 把 我 們 拉 到 邁 耶 爾 堡 （ 華 盛 頓 軍 區 所 在 地 ） 結 賬 。 我 很 奇 怪 也 不 滿 意 ， 問 ： 「 為 什麼 非 到 這 里 結 賬 ？ 在 國 防 大 學 結 賬 不 行 嗎 ？ 」 管 財 務 的 文 職 老 太 太 一 頭 白 發 ， 告 訴 我 說 ： 國防 大 學 所 在 的 麥 克 奈 爾 堡 ， 地 皮 、 房 屋 都 是 華 盛 頓 軍 區 管 轄 的 軍 產 ， 國 防 大 學 沒 有 權 力 進 行任 何 財 務 結 算 。

 

    我 這 才 明 白 ： 原 來 華 盛 頓 軍 區 並 不 擔 負 衛 戍 首 都 或 防 衛 周 邊 的 任 務 ， 它只 是 管 理 華 盛 頓 地 區 美 軍 的 全 部 軍 產 。 千 萬 不 要 小 看 這 一 職 責 ， 軍 產 歸 華 盛 頓 軍 區 管 轄 的 軍 事 單 位 ， 從 五 角 大 樓 到 各 個軍 事 機 關 和 基 地 ， 想 通 過 炒 作 地 皮 、 出 租 房 屋 、 開 賓 館 、 開 飯 店 、 開 商 店 賺 錢 贏 利 ， 根 本 就不 可 能 。 因 為 房 屋 地 產 等 固 定 資 產 與 你 完 全 無 關 ， 你 沒 有 任 何 資 格 、 也 不 具 備 任 何 法 人 權 力能 夠 賣 地 、 租 屋 。

 

   美 軍 的 用 人 制 度

    一 是 崗 位 輪 換 。 美 軍 的 崗 位 輪 換 非 常 普 遍 ， 在 一 個 崗 位 任 職 ， 兩 年 三 年就 輪 換 ， 頂 多 四 年 。他 們 有 一 個 理 論 ： 如 果 一 件 事 情 熟 悉 到 人 閉 著 眼 睛 都 能 去 干 ， 人 剩 下 的就 全 是 惰 性 、 沒 有 創 造 力 了 。 越 對 事 情 不 太 了 解 、 不 很 熟 悉 ， 工 作 就 越 小 心 戒 懼 ， 在 這 種 狀態 下 反 而 成 效 更 高 、 更 富 創 造 性 。 在 一 個 崗 位 一 干 就 是 數 年 甚 至 小 半 輩 子 ， 在 美 軍 看 來 簡 直不 可 想 象 ， 制 度 上 也 不 允 許 。

 

    實 現 人 員的 普 遍 輪 換 ， 不 但 能 保 持 軍 人 的 職 業 新 鮮 感 ， 保 持 軍 人 的 活 力 和 創 造 力 ， 還 能 有 效 防 止 惰 性和 腐 敗 ， 防 止 一 個 軍 官 在 一 個 單 位 長 期 經 營 ， 上 下 級 之 間 產 生 人 身 依 附 關 系 。他 們 為 什 么 很 難 出 現 所 謂 「 塌 方式 腐 敗 」 ， 軍 官 定 期 輪 換 機 制 發 揮 了 關 鍵 作 用 ， 這 正 應 了 中 國 的 那 句 老 話 「 流 水 不 腐 ， 戶 樞 不 蠹 」 。 所 以 說 ， 軍官 任 用 輪 換 制 度 ， 是 一 項 防 止 腐 敗 、 保 持 軍 人 血 性 的 有 效 機 制 。

 

    軍 官 的 晉 升 。有這 樣 一 個 范 例 ： 當 年 要 提 升 19 7 8 年 西 點 軍 校 畢 業 生 ， 由 陸 軍 中 校 提 升 陸 軍 上 校 ， 首 先 是 計 算 機 篩 選 ， 把 在 海 外各 總 部 服 役 的 軍 官 挑 選 出 來 ， 在 太 平 洋 總 部 、 大 西 洋 總 部 、 歐 洲 總 部 、 中 央 總 部 、 南 方 總 部服 役 的 ， 計 算 機 自 動 就 把 你 排 在 前 面 了 。 然 后 再 在 第 一 線 服 役 人 員 中 篩 選 ： 有 沒 有 進 入 過 危險 地 帶 ？ 進 入 危 險 地 帶 后 有 沒 有 接 觸 敵 對 火 力 ？ 與 對 方 發 生 交 火 行 為 后 有 沒 有 受 過 戰 傷 ？

    他 們 的 軍 官 提 拔 順 序 ， 最 高 一 層是 在 前 方 受 過 戰 傷 的 ， 第 二 層 是 接 觸 過 敵 對 火 力 的 ， 第 三 層 是 進 入 過 危 險 地 帶 的 ， 第 四 層 是在 前 方 總 部 服 役 的 。 至 於在 后 方 五 角 大 樓 或 參 謀 長 聯 席 會 議 服 役 的 ， 就 被 排 到 最 后 一 層 了 。 分 層 完 畢 ， 再 在 各 個 不 同層 次 中 分 別 進 行 「 德 才 表 現 」 考 核 。 對 他 們 來 說 ， 軍 官 的 經 歷 永 遠 排 在 第 一 位 ， 學 歷 、 年 齡 不 可 能 成 為 首要 因 素 。

 

    美 軍 院 校 學 員 分 配 時 有 這 樣 一 種 現 象 ： 被 分 配 到 一 線 服 役 的 歡 欣 鼓 舞 ， 被 分 配 到 五 角 大 樓 或 參謀 長 聯 席 會 議 服 役 的 反 而 一 臉 苦 相 ， 要 求 干 一 段 時 間 后 一 定 要 到 一 線 去 。 所 以 ，美 軍 內 部 就 出 現 了 「 西 點 好 戰 」 現 象 ： 西 點 畢 業 生 想 去 危 險 地 帶 聽 槍 響 ， 想 去 打 仗 。 不 是 說他 們 就 不 惜 命 。 他 們 也 惜 命 ， 但 就 是 想 豐 富 自 己 的 從 軍 經 歷 。 即 便 是 為 了 盡 快 提 拔 、 想 當 將軍 ， 也 得 到 前 方 去 。 這 也 是 利 益 驅 動 。

 

    我 們 的 軍 校 畢 業 生 的 選 擇 為 何 大多 與 他 們 相 反 ， 都 想 到 北 京 ， 都 想 進 總 部 ？ 因 為 我 們 的 軍 官 ， 越 有 總 部 經 歷 、 越 在 領 導 身 邊 工 作 越 有 提 拔 機 會 ， 這也 是 利 益 驅 動 。 關 鍵 看 一 支 軍 隊 的 利 益 導 向 。 美 軍 的 機 制 告 訴 你 ： 軍 人 利 益 最 大 化 之 點 永 遠在 前 方 ， 你 的 經 歷 可 能 被 主 官 忘 記 ， 但 不 會 被 計 算 機 檔 案 忘 記 ， 不 會 被 晉 升 排 序 忘 記 。

 

   多 種 激 勵 。 美 軍 各 種 補 貼 名 目 繁 多 ： 海 外 駐 防 津 貼 、 危 險 職 務 津 貼、 敵 對 火 力 津 貼 、 緊 急 危 險 津 貼 、 特 別 職 務 津 貼 、 家 庭 分 居 津 貼 、 掌 握 外 語 津 貼 等 。 美 軍 上校 服 役 3 0 年 、 中 校 服 役 2 8 年 、 少校 服 役 2 0 到 2 2 年 必 須 退 役 ， 退 役 金 自 己 計 算 。 如 一 名 上 校 退役 ， 3 0 年 服 役 期 間 最 高 收 入 的 三 年 平 均 年 薪 的 7 5 % ， 就 是 你 的 退 役 金 。 最 初 看 見 這 樣 的 條 文 ， 我 認 為 是 不 必 要 的 繁瑣 ， 是 典 型 的 文 牘 主 義 。 什 么 叫 「 3 0 年 服 役 期 間 最 高 收 入 的 三年 」 ？ 不 就 是 最 后 那 三 年 嗎 ？ 資 格 最 老 ， 收 入 肯 定 最 高 。 但 他 們 說 不 是 。

 

    舉一 例 ： 某 陸 軍 上 校 退 役 ， 退 役 金 按 照 他 以 上 尉 身 份 在 越 南 戰 場 服 役 時 計 算 。 這位 上 校 當 時 的 軍 銜 雖 然 是 上 尉 ， 但 那 三 年 他 的 平 均 年 薪 最 高 。 所 以 他 們 的 軍 官 退役 時 軍 銜 雖 然 一 樣 ， 退 役 金 卻 五 花 八 門 ， 差 別 很 大 。 上 過 戰 場 的 軍 官 退 役 了 ， 拿 的 退 役 金 也 遠 比 一 直 待 在 後方 的 多 得 多 。 通 過 包 括 晉 升 選 拔 和 物 質 激 勵 在 內 的 全 套 機 制 ， 以 實 現 軍 人 職 業 的普 遍 公 平 ， 以 此 養 護 和 培 育 軍 人 的 血 性 。

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