ZT：土地新政20年，從4百億到4萬億

第一財經文 

   1995 年全國土地出讓收入是 420 億元，2014 年土地出讓收入達到創歷史紀錄的 4.29 萬億元。如果將地方政府看過一個企業，那麼這個企業的經營能力看起來相當強悍。

中國的土地並非一直這麼值錢。在建國後到上世紀八十年代的一段相當長時間裡，我國的建設用地使用大多是劃撥 + 無償的方式。1987 年 12 月 1 日，深圳進行了我國建國后的第一場土地拍賣會，為國有建設用地的有償出讓開了先河。隨後的近 30 年中，土地有償出讓 ( 也包括協議出讓 ) 成為我國土地使用過程中的主流方式，劃撥用地的範圍和規模逐漸減少 , 為土地資源實現了國有資產保值，另一方面逐漸採用價高者得的方式，使得地價節節上漲，地方政府隨之收穫了越來越多的真金白銀。

如今，深圳那把負責一錘定音的鎚子正安靜地躺在國土資源部的辦公樓里。當民眾來參觀時或許不會想到，這個鎚子和它的後輩們已經給我國地方政府帶來了高達近 30 億萬億元的土地出讓收入。不過，多項材料顯示，2000 年前地方政府的土地出讓收入一直較為平穩，年度收入大多在 400 億元至 600 億元之間。

《中國土地年鑒 1996》第 60 頁提及，1995 年，全國通過出讓方式提供用地 43403 公頃，出讓金總額為 420 億元 ( 其中原劃撥土地轉讓補交出讓金 24 億元 ) 。但該書在第 207 年的 "1995 年國有土地使用權有償出讓分省情況 " 中顯示的數據則是：有償出讓收入全國各省合計為 332.86 億元人民幣，以及另有 6.61 億美元。如果按當時匯率換算，1995 年的有償出讓收入大約在 400 億元。兩項數據雖然有所出入，但所差不多。1996 年的情況與 1995 年類似。

據《中國土地年鑒 1997》第 174 業 "1996 年全國國有土地使用權有償出讓情況 "，1996 年全國有償出讓收入為 290.4 億元人民幣，以及 7.06 億美元。還略少於 1995 年。另有未經筆者證實的資料顯示，1998 年全國土地出讓收入為 507.7 億元，1999 年全國土地出讓收入約 514 億元，2000 年的數據是 595 億元。而到了 2005 年，全國土地出讓收入則上漲到了 5500 億元至 5900 億元之間 ( 不同機構的統計口徑不同 ) 。

據農業部農業政策研究中心研究員廖洪樂所著《中國農村土地制度六十年》第 137 頁提及，2005 年全國共有償出讓土地 165584 公頃，取得土地出讓收入 5883 億元，每公頃土地出讓收入摺合 355.3 萬元。與 1995 年相比，國有建設用地出讓金收入，每公頃土地出讓金收入 ( 即土地價格 ) 分別增長了 16.7 倍，3.6 倍。這也顯示，與傳統行政劃撥和協議出讓方式相比，招標，拍賣和掛牌交易方式，更有利於土地市場價格的提升。再往後推十年，2015 年全國土地出讓收入已經高達為 3.25 萬億元，而 2014 年的記錄則是 4.29 萬億元。

按照筆者的計算，從 1999 年至 2015 年，這十七年是中國歷史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約 27.29 萬億元，年均 1.6 萬億元。

自上世紀 90 年代分稅制改革后，地方財政收入的相對不足導致當地政府轉向土地經營，以此彌補城市建設的支出，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中佔了較大比例，一些城市甚至會超過 50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。

最新的數據顯示，2016 年上半年全國土地出讓面積 9.15 萬公頃，同比增長 0.1%。土地出讓合同價款 1.32 萬億元，同比增長 24.8%。據此計算，全國每公頃土地的出讓收入是 1442 萬元左右，相比 2005 年的每公頃 355.3 萬元，前者是後者的 4 倍。

一般而言，下半年土地出讓收入會是上半年的兩倍，結合當前房地產市場態勢，筆者預計，今年全國土地出讓收入有望再度超過 4 萬億元。回頭看看，這是一個怎樣的土地時代啊。

• [08/20]郎平就是奇迹的代號
• [08/20]也談經濟相互依賴與國家衝突之間的關係
• [08/21]女排 冠軍！點贊！
• [08/21]郎平才是真正的女神
• [08/28]中國企業500強發布，3家進入世界前5位
• [08/29] ZT：土地新政20年，從4百億到4萬億
• [09/01]G20的現實意義
• [09/01]傅園慧洪荒之力小評
• [09/05]史玉柱的「有用無用人『』論觀
• [09/09]評《中國最危險的恰恰是大眾的思維方式》
• [09/12]回鄉隨記故事4-2:發小反目成仇（1）
• [09/13]老子與《道德經》傳記故事系列1：前言+史實
• [09/15]zt：月餅賦

• 查看：[鬍子太長了的.最新博文]
• 查看：[大家的.最新博文]
• 查看：[大家的.政經軍事]