遊客「黑名單」制度實施需讓人能看明白

2015年3月《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》發布施行后，國家旅遊局官網近日公布了首批全國遊客不文明行為記錄。「黑名單」中，大鬧亞航罵泰國空姐、強行打開飛機應急艙門、爬紅軍雕塑照相的4名當事遊客全部上榜。其中，爬紅軍雕塑照相遊客被拉入「黑名單」10年。

遊客「黑名單」制度實施，其目的是減少不文明旅遊行為的發生，但也是還有很多細化的餘地。最大的疑問是，1名不文明遊客被拉入「黑名單」10年，這個限度是怎麼做出的？

《辦法》中規定，「視遊客不文明行為情節，『遊客不文明行為記錄』信息保存期限為一至兩年」。這樣看來，公布的黑名單中長達10年的處罰期限與規定顯然是自相矛盾。

這說明旅遊「黑名單」制度並不完善——它是怎麼制定的、什麼樣的行為會招致多長時間的懲罰、處罰依據是什麼？這些都缺乏透明度，也會導致遊客遵守起來存在盲區。另外，如果各地有自己的「黑名單」制度，也該和國家旅遊局的管理辦法統一，並且明確告知遊客。以一種不規範去管理其他的不規範，顯然是不合適的。

另一個缺陷，產生於執行的環節之中。金融機構「黑名單」，可以限制對方的貸款、信用卡等業務；航空公司「黑名單」，可以拒絕對方購買機票或登機。旅遊系統的「黑名單」怎麼執行？

 有媒體認為，「黑名單」上的遊客無法報名參加旅遊團，也許會影響旅遊出境。但這個人單獨出行行不行？不以旅遊名義出行行不行？不乘飛機乘火車或汽車出行行不行？進入景點時，沒有人會查驗身份證，那麼又如何實行對其的限制？

這樣的疑問很多。如果「黑名單」僅僅限於媒體曝光，其影響力就會有限，告誡力也會受到損害。

「黑名單」應該是一項嚴肅的制度，不能停留在讓大家「解解氣」這個層面上。它應該更為細緻地對遊客行為作出規範，更加細緻地列出年限，如果必要，還應該走立法程序。全國的旅遊「黑名單」制度應該統一、規範起來。

一句話，它的告誡力來自明白，來自透明，來自執行力更強。只有這樣，才能加速促進出遊文明。嚴肅、透明、執行力，這些標準是旅遊管理部門進一步細化規則時該努力的方向。

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