「抓鬮定低保」官員亂作為下的公平缺失

去年6月，湖北省巴東縣東瀼口鎮白泉寺村幾名村幹部對該村3組低保對象評定時，簡單採用「抓鬮」方式來確定。村民宋某於今年2月向鎮紀委遞交了舉報信，鎮紀委迅速展開調查。近日，「抓鬮」定低保村官陳某、盧某、王某被黨內警告處分。

　　低保作為一種「弱勢補償」手段，初衷在於通過制度護佑和人文關懷，讓弱勢群體悲苦的人生多一些光亮和溫暖。然而，在執行過程中，低保的制度善意卻面臨著被切割、被掏空的風險。不論是村幹部「肥水不流外人田」，還是「富人領低保」，抑或「抓鬮定低保」，一旦背離了程序正義，低保就難以發放到真正有需要的老百姓手中。

　　在制度設計的圖景里，低保資格的認定，不是由村幹部「自說自話」，而是要在認真調查村民家庭經濟狀況的基礎上，經過村民代表會議等民主評議程序並上報審批后確定的。「抓鬮定低保」根源於程序正義缺失下的底線失守，讓低保資源沒有「好鋼用在刀刃上」。

　　抓鬮作為一種由來已久的資源分配手段，為何具有如此頑強的生命力？抓鬮不僅省時省事，還能規避「不公平」的嫌疑。從表面上看，抓鬮的核心在於概率平等，是一種建立在機會均等基礎上的社會公平，能夠避免公眾所擔心的「潛規則」，規避權力關係的運作，防範「人情社會」的一些弊端。因此，當社會治理者遇到一些 「麻煩事」的時候，抓鬮便成了屢試不爽的「靈丹妙藥」。

　　只不過，看似公平的抓鬮，實際上具有很大的偶然性和風險性——它在剔除暗箱操作的同時，也完全忽視了個體的主觀努力和現實情況，將決定權交給了運氣。抓鬮的出發點是保障公平，但在結果上，卻又可能極大地破壞公平。不看家境看手氣的「抓鬮定低保」，不可避免會觸碰公眾關於公平正義的敏感神經。對村幹部的違規行為進行規訓和懲罰，說到底是規則意識和程序正義的必然要求。

　　將低保名額的分配寄托在抓鬮身上，反映了社會治理技術的陳舊與落後。社會資源的合理分配，需要一系列公正的制度安排，需要在制度框架下進行利益博弈。當已有的制度沒有發揮應有的效力，抓鬮這樣一種全憑運氣的分配方式才顯得「公平」，才可能避免相關利益方的爭議。就此而言，抓鬮這樣一種「懶政」，雖然減輕了村幹部的負擔，卻讓村民「傷不起」。

　　惠民、利民舉措更好地落到實處，讓老百姓有更多的「獲得感」，讓貧困群體多一些保障感和安全感，需要實現社會治理觀念與技術的重塑與更新。只有這樣，抓鬮的生存空間才會越來越小。

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