公務員職務職級「雙軌制」管理制度改革關鍵點

 長期以來，我國公務員管理重職務而輕職級，最直接的表現是公務員薪酬待遇主要與職務掛鉤，職務越高，薪酬待遇越高，一個普通公務員工作一輩子，收入也可能不如一個剛上班沒幾年的科級幹部。特別是在縣以下基層機關和單位，領導職位十分有限，能「當官」享受領導幹部待遇的人少之又少，大多數人註定了只能是普通公務員。近年來，基層公務員收入低、工作壓力大、晉陞空間狹窄的問題日漸突出，已成為影響基層公務員積極性、影響基層機關提供公共服務的一個「瓶頸」，需要引起高度重視並加以認真解決。

    在傳統的「官本位」機制下，整個公務員體系只有唯一一個分配標準，一切都以領導職務為核心，所有的權力、資源、機會和待遇都按領導職務大小來配置。另一方面，「官本位」也為公務員體系強行打造了唯一一個評價標準，「不想當官的公務員不是好公務員，不想當大官的領導不是好領導」，外界也把某個公務員是否當了領導幹部、當了多大的領導幹部，作為評價其是否成功的唯一依據。這讓絕大多數公務員從進入體制的第一天起，就把「當官」、「當大官」作為畢生追求的唯一目標，無時無刻不擔心自己在激烈的仕途競爭中失敗，由此陷入揮之不去的「晉陞焦慮」不能自拔。

    在縣以下機關建立職務與職級并行的制度，實行職務晉陞和職級晉陞「雙軌制」，領導幹部走職務系列，普通公務員走職級系列，前者的薪酬待遇主要與職務掛鉤，後者的薪酬待遇主要與職級掛鉤，一個公務員雖然沒有「當官」，但可以憑工齡長、資歷深、經驗豐富、考核得分高等條件，獲得與同等「級別」官員不相上下的薪酬待遇。比如在縣裡，一個勤勉工作三十年、各項考核成績優秀的普通公務員，他拿的工資獎金就可能比縣委書記和縣長更高，他雖然一直沒有「當官」，但同樣可獲得體面的收入，職級也晉陞到一定的高度，自我評價和社會評價都認可他的成功，做到這一步，可以無悔矣。

    不是所有的公務員都適合「當官」，也不是所有的領導幹部都適合「當大官」，讓每個公務員都匹配在最適合他的職位和工作上，真正做到人盡其才、才盡其用，對公務員自身的成長成才，對公權機關向社會提供最優化的公共服務，都是至關重要的。逐步實行職務與職級并行的「雙軌制」，是我國公務員管理制度改革邁出的重要一步，也是改革取得成功的關鍵點，必將有助打破根深蒂固的「官本位」機制，使公務員體系的分配標準和評價標準，回歸公共治理和公共服務的價值本位。

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