轉：城市擴容排污收費，做好加法的同時也應做好減法

提及污染治理，很多人往往認為應該通過行政監管的方式，強化部門職責，從而達到立竿見影的效果，其實，除了監管之外，還應該採取經濟手段，也就是罰款的方式，來追求更好的治污效果。根本上而言，在治污收費項目擴容的同時，還應當減少污染企業項目，減少污染排放源頭，將每一分排污費用到刀刃上。

　　說白了，最為重要的一點就是，能否讓排污費實現專款專用的目的。根據相關數據顯示，2003年—2013年10年間，我國累計徵收排污費1700多億元，但是如此多的錢到底用在何處，產生了什麼樣的治污效果，卻並沒有予以公開。在現實中，霧霾依然頻繁，水源污染依舊，上千億的排污費為何就不能產生一點效果呢？

　　從制度設計上而言，廣州市擴容排污收費項目，值得提倡。但是，在收支兩條線的現實語境下，「收」固然難度不大，而如何「支」，則面臨著不小的考驗。根據以往的經驗，在很多地方的環保部門，都存在「以收定支」的現象，排污收費很多都被用於部門經費，並沒有真正用到污染防治上。如此，部門必然會依賴於「吃」排污費，收費越多意味著「向錢看」的動力越足。

　　既然如此，排污費的收取就會淪為借「污」斂財的工具。於是，該關閉的不關閉，該整治的不整治，甚至出現「放水養魚」的怪誕一幕。從表面上看，對於污染源頭的治理力度加大了，範圍更廣了，經濟處罰數額更高了，而現實中所產生的污染或許會日益嚴重。

　　事實上，加大經濟處罰力度和範圍，只是防治污染的第一步，更為關鍵的是，要真正實現節能減排的目標，也就是說真正做好「減法」。如果，只是重視徵收排污費，而無法倒逼企業改善生產環境，排污費也沒有用在環境治理上，無異於為污染源頭提供了排污的理由，排污費也就成為了「贊助費」。

　　根本上而言，擴容排污費項目內容，無非要實現兩個目的：一方面是將更多的污染源頭包含其中，避免出現漏網之魚，提高排污者的成本，倒逼相關企業單位主動減少排污量。另一方面，收取的排污費用不能挪作他用，要全部用於環境污染防治方面，避免排污費成為「唐僧肉」。

　　說到底，擴容排污費不僅僅是一道「加法題」，同時還是一道「減法題」。若要做好「減法題」，就需要管理好排污費，做到開支使用透明，在收支兩條線的基礎上，給公眾一個合理明確的交代。唯有如此，才能真正實現治污目的，避免借「污」生財行為的滋生，進而產生理想的防治效果。

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