智園行方

https://big5.backchina.com/?344692

小官為何頻頻煉成巨貪

作者：智園行方於 2014-8-18 15:09 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

作者分類:時論雜談|通用分類:熱點雜談

自2013年以來，全國各地公開村官違紀違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案總金額高達22億。

為何由村民直接選舉產生的村官，卻能輕易地成為貪官甚至巨貪呢？答案也很簡單，即民主止步於選舉，只要投票選出了幹部，就沒人能管他們了。這樣，村民自治包含的「四個民主」，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實際上只完成了民主選舉，其他「三個民主」都落空了。

也許有人會說，不是有村民監督委員會在行使監督職責嗎？但是不少監督委員會違反規定，負責人由村委會成員兼任。這種下級監督上級、自己監督自己的結構，能叫民主監督嗎？故多數村民監督委員都形同虛設。

那麼，怎樣才能制止村官修鍊成大貪呢？

首先可以通過分權，推進民主決策。當前農村治理實行的是「兩委制」，即由村黨支部和村委會共同領導村級事務，這為分權提供了先決條件。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》，須明確具體區分村「兩委」在村民自治權中的權力邊界，以及村黨支部參與村民自治權的方式和程序。分權基本原則是黨支部管方向性「大事」，村民委員會管具體事務。在事關土地徵用、集體資金等重大問題的決策上，須由「兩委」共同參與討論。

其次需要通過限權，推進民主管理。「兩委」討論的方案就可付諸實施了嗎？不能。它們還須經過村民代表會議討論，表決通過後方能實施。為制止村「兩委」爭權奪利，必須充分發揮村民代表會議制度作用，限制「兩委」成員手中的權力，真正讓村民自己當家作主。

三是加強民主監督。浙江省武義縣后陳村的改革經驗值得借鑒，其改革辦法是，成立3個人的村委監督委員會，與村民委員會並列，兩者任期相同，成員由村民選舉產生，受村民代表會議委託獨立行使村務監督權，並對村民代表會議負責並報告工作。由於這種監督解決了權力結構問題，解除了與村委會事實上領導與被領導的關係，較獨立行使監督，因而取得了成功。