關於烏克蘭局勢,俄德法烏四國在白俄羅斯首都明斯克經過16個小時的閉門會談,終於談出了結果。最終,四方就烏內戰雙方撤離重型武器、設立非軍事區、交換戰俘、烏憲法改革等一系列重要問題達成協議。
一、俄羅斯無步可讓。
俄羅斯之所以必須在烏克蘭問題上展現強硬,原因是烏克蘭是俄羅斯維繫大國地位的戰略支點,如果烏克蘭徹底成了美國的附庸國,則俄羅斯面對北約則無險可守,俄羅斯經濟不但會受到重大打擊,其大國夢想也將破滅。甚至,俄羅斯現在西部的加盟國也可能鬧獨立搞分裂,俄羅斯在東歐的盟友白俄也將承受巨大壓力。所以,俄羅斯必須強烈反擊。
鑒於烏克蘭局勢的發展,當克里米亞加入俄羅斯后,事情已經不可能退回到「顏色政變」之前了。因此,對俄羅斯來說,唯一可以接受的,就是烏克蘭修改憲法,構建鬆散的聯邦制政府。這樣,烏克蘭名義上雖為一個國家,實則變成了高度自治的西烏克蘭和東烏克蘭,俄羅斯和北約、歐盟也才能維持平衡狀態。俄羅斯退無可退,聯邦制就是其底線。內戰之所以打,正是因為烏克蘭政府不願意搞聯邦制,不同意俄羅斯的條件。所以,就現階段而言,只要烏克蘭政府同意了聯邦制,就能實現停火。其它諸如交換戰俘、設立非軍事區、修憲都是相關配套。
二、美國擔心和歐盟決裂。
美國一直在鼓搗歐俄新冷戰,所以一直極力擴大烏克蘭內戰,前幾天準備軍援30億美元就是在這種背景下出現的。但是,歐盟知道其中的危害對歐盟來說有多大,所以不但德法荷強烈反對,連美國的鐵杆盟友英國都站出來反對。在這種情況下,奧巴馬只能做出讓步,別無選擇。
所以,筆者在前幾天就推斷,奧巴馬最終會先作讓步,一旦歐俄難以達成協議或達成協議后內戰繼續打,則美國會繼續推動軍援。到那時,歐盟就沒話說了。這一推斷後來在新聞中也得到證實,奧巴馬在與默克爾會見時強調,他希望各方能通過外交手段化解危機,但也明確表示,如外交談判失敗,將會考慮向烏提供致命性防禦武器。
是白宮迫於歐盟的一致反對的壓力,才沒有簽署美國鷹派議員的軍援烏克蘭的建議。但是,今天不簽署不代表美國以後不簽署,也不代表奧巴馬不想簽署。所以,我們之前分析曾強調,如果最終內戰繼續、斡旋失敗后美國還會推動這一計劃。
三、歐俄都擔心烏內戰擴大。
歐盟、俄羅斯都不想烏克蘭內戰擴大,所以雙方有談攏的慾望。烏克蘭處在美歐之間,美國都還沒下決心的情況下,當然就只能讓德法斡旋著。烏克蘭在談判上實際沒什麼話語權。在11日四國談判結束后,烏克蘭外交部長克利姆金就在其「推特」上寫道:「抱歉,你們都沒睡。我一直在保持沉默,你們明白,有時沉默是更好的表達。」這句話,充分說明烏克蘭基本沒什麼主動權。
俄羅斯不能後退,歐盟不想打,美國暫時不敢硬來,怕歐盟和其決裂,這事怎麼解決?只能是在俄羅斯原來設定的底線上做文章,達成協議。
四、烏政府軍在內戰中遲遲占不到便宜。
這種涉及到大國博弈的局部內戰談判,歸根結底是建立在戰場輸贏的基礎上的,誰贏誰就佔主導權。烏克蘭內戰,烏克蘭政府軍在東烏毫無優勢可言。上次達成協議前就是被大包圍才迫不得已同意停火。出了包圍圈后,想再試試,所以就繼續打,打的結果還是吃虧,半點便宜占也不到。在這種情況下談判,俄羅斯底氣很硬,底線分明。
四國是達成停火協議了,烏克蘭局勢真的能緩和下來嗎?這關鍵要看俄羅斯能否重新將博弈焦點推到中東。能,則烏克蘭危機必解;不能,哪怕現在停火,將來也還會重新開火。何況,這停火到底能不能真正階段性實現,還得看實效,因為烏克蘭也不是波羅申科說了算,聽命於美國的亞采紐克們掌握著大量權力,對戰場影響巨大。
不過,這次歐盟真算是下了血本了。據報道,國際貨幣基金組織初步協定向烏克蘭提供175億美元援助。這筆援助比美國的10億美元貸款擔保大得多,也是歐盟想重新掌控烏克蘭的一次真金白銀的投入。如果沒有這些錢,恐怕德、法很難壓制住美國在烏克蘭的影響力。新聞稱,這或將成為烏的一個轉折點。
那麼,到底能不能成為轉折點呢?這要看錢是不是能順利到位,要看波羅申科能否藉助這筆錢和歐盟的力量有效壓制住亞采紐克,從而掌握政府權力。當然,更要看俄羅斯在中東是否有所作為。
之前,無論是在塞普勒斯拿到軍事基地,還是訪問埃及深化合作,都是瞄準中東的節奏。今天相關消息也對我們的判斷給予了印證。普京,終於展開了系列反擊!
據報道,聯合國安理會12日通過決議,禁止任何倒賣敘利亞文物行為,威脅制裁從IS及與基地有關的努斯拉陣線購買石油者,同時敦促各國不要向恐怖劫持者支付贖金。路透社還報道說,該決議由俄羅斯起草,已獲得安理會15國一致同意。決議授予安理會經濟制裁許可權,但未授權使用武力。
蹉跎了半年多,俄羅斯還是從IS切入到了中東。事實上,在去年6月筆者在分析IS時,就提出過這是俄羅斯切入的機會。結果,俄羅斯猶豫沒動手。就這麼一猶豫,2014年7月17日就發生了馬航MH17被擊落事件,美國將矛頭直指俄羅斯,本來歐盟還不想繼續制裁俄羅斯,這下也沒辦法了。歐俄關係因此快速惡化,俄羅斯也失去了借IS切入中東的時機。2014年7月中旬,巴以衝突再次爆發。在衝突的時候,俄羅斯也有機會藉機介入中東的,結果俄羅斯受困於MH17事件,一直也沒有動作。再之後,俄羅斯就遭到以美國為首的西方一系列制裁,經濟壓力驟然增加。
事實上,俄羅斯去年在這方面是不夠堅決的,這種不夠堅決某種程度上還是因為俄羅斯並不想真正和美國進行對抗,普京還是希望和美國緩和關係。但是,事後證明,這一僥倖心理是錯誤的,美國鐵了心要搞歐俄新冷戰,要促使俄羅斯陷入烏克蘭內戰。最近,俄羅斯在中東動作頻頻,就證明是清醒了過來,試圖將烏克蘭的壓力重新推到中東,這正是我們去年六七月份一直強調的邏輯。
一方面迫於歐盟的強烈反對放棄了軍援烏克蘭,另一方面俄羅斯又開始在中東展開「進攻」,迫於壓力,美國也開始了新的應對舉措。
據報道,奧巴馬請求國會授權對IS動武,這是美國政府13年來首次請求國會賦予總統戰爭授權。奧稱美軍正對「伊斯蘭國」實施系統性空襲,雖然既有法律已向總統提供了開展行動的授權,但他希望能與國會合作,批准一份新的授權,向外界展示兩黨和人民在這個問題上是「團結一致」的。
我們知道,美國總統對IS進行打擊是不需要國會授權的,之前已經空襲過。如今,為何又要國會授權?這是奧巴馬為後邊可能擴大的空襲和擴大在中東行動做伏筆。即,如果需要,出現對敘利亞政府軍誤炸不奇怪。更重要的是,只有這樣才能擴大打擊範圍和規模,也才能迫使IS加速向敘利亞政府軍控制的方向運動。而且,從現在情況看,俄羅斯正加速在中東展開攻勢,美國原來計劃花時間去訓練敘利亞反政府武裝的計劃,在時間上暫時就不一定來得及了。如此一來,美國就不得不加大對IS的空襲力度,從而加快敘利亞反對派武裝對IS的整編。這一切的目的,還是加速推動顛覆敘利亞巴沙爾政權的進程。
事實上,對俄羅斯和歐盟來說,重新回到這個邏輯,則新的大國博弈熱點就重新回到了敘利亞層面。回到敘利亞層面,就是將烏克蘭的壓力推向中東的機會。如果最終烏克蘭局勢很快轉向敘利亞,則俄羅斯對美國的「反擊」就成功了;反之,烏克蘭的戰亂就會繼續發酵,俄羅斯就繼續陷入烏克蘭的泥潭,美國推動的試圖將歐俄陷入烏克蘭內戰的計劃就可能繼續實施。
美俄大鬥法到底何去何從,且看這一回合普京和奧巴馬的鬥法結果。當然,在這一切來臨之前,美國邀請中國元首訪美,這裡就有希望中國中立的意思。不過,中國怎麼做,則完全是立足於自己的國家戰略,不會因為美俄而打亂自己的戰略節奏。