解讀朝鮮版改革開放 ：金家撐不下去 依賴中國

　　朝鮮所面臨的糧食、 能源與資金問題， 註定其在經濟改革的初期只能依靠外力。 首先， 糧食短缺限制了朝鮮的人口增長， 致使勞動力資源無法得到保障。 其次， 能源依賴他國嚴重製衡其工業發展速度。 朝鮮的石油幾乎完全從中國、 俄羅斯和中東進口， 火力發電受煤炭產量影響波動較大， 水力發電則能力小、 技術差、 設備舊。 再加上， 朝鮮從20世紀70年代起， 便被國際金融機構認定為「信用不良國」。 這使得朝鮮經濟改革所需要的大量資金， 無法從國際貸款渠道獲得。

　　但朝鮮在嘗試經濟改革初期， 並未清晰意識到所處困局。 也曾經嘗試通過「一般化」 開放， 吸引外國資金。1991年設立的羅先自貿區與2002年被划立的新義州特區， 便是典型案例。 羅先自貿區覆蓋的羅津與先鋒位於中俄邊境， 本屬良好貿易物流通路。 而新義州以大雞島14公里的堤防、 8800公頃的耕地為基礎， 是典型的農業發展區域。 但朝鮮複雜的政治情勢與多變的經濟政策， 加之基建通訊等必要項目的缺失， 使得國際投資商望而卻步， 幾無發展。

　　在經歷10年沉寂之後， 隨著中國在2000年啟動「東北振興計劃」， 朝鮮特別經濟區發展， 明確轉換為新模式—依附他國企業共同開發。 這一點， 從朝鮮特別經濟區目前的項目構成上就能看出。

　　首先， 基建項目全部依靠外國。 諸如朝鮮半島縱斷鐵路、 琿春—先鋒高速路橋、 朝鮮8大貿易港建設， 甚至順安機場與羅先、 清津等地的地方機場建設， 合作方全部為中國、 韓國與俄羅斯。 能源項目方面， 具備提煉原油能力的先鋒勝利化學廠， 也是俄羅斯與朝鮮主導共建。 電力線路修建， 則是由日本與韓國共同支持。

　　其次， 從過往經驗來看， 朝鮮所有的特別經濟區都存在重要問題： 一旦外國企業撤資， 馬上陷入癱瘓狀態。「羅先復興失敗」 常被用於舉例證明， 朝鮮經濟特區對中國依賴過於嚴重。 羅先特區在設立10年以來， 難以吸引外資。為此， 金正日從2010 年到2011 年曾三次訪問中國「取經」， 兩國也溝通建立共同開發方案。 2011年12月， 朝鮮還修正《羅先經濟貿易地帶法》 與《黃金坪經濟地帶法》， 將中朝共同開發以法條的形式固定下來。

　　但這種合作並非以政府代表為單位， 其主體為企業。雖然有減免稅收等鼓勵政策， 但仍然由企業自主決定是否前往朝鮮投資。 但2011年我國500強企業之一的西洋集團， 向朝鮮甕津礦山投資2.4億元人民幣建設鐵精粉選礦廠就因朝鮮突變的政策被單方面終止合同， 損失慘重。 因此，在朝鮮特別經濟區法律與政策並不健全的情況下， 雖然中朝兩國有共同開發協議， 但所涉及的合作工程卻沒能如期進行。 就此， 2012年8月時任朝鮮國防委員會副委員長的張成澤訪問中國，也曾詢問可否參照朝韓開城工業園區， 將開發主體從「企業」 轉向「政府」。 中方作出的回應則是「希望基於企業主體的市場原則」， 不可能無條件支援。　　缺乏中國支援的羅先和黃金坪經濟區， 至今仍然只有孤獨的鋼筋和鐵絲網悄然佇立。

        朝鮮特別經濟區難以發展的另一原因， 則是源於其先軍政策的基本國策。 上世紀50年代以來， 朝鮮國策定為「保障國防第一的先軍政治」。 這一政策無論從經濟生產力保障、 政治環境穩定哪一個方面都不會有積極結果。