「十三五」規劃出爐在即 將以改革為導向 衝刺全面小康

今天（10月26日），中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議將在北京召開，「十三五」將是本次會議的一大看點。實際上，從今年五月到現在，習近平總書記在五月、六月和七月分別到浙江、貴州和吉林調研，每次調研結束之前都主持召開座談會，聽取地方黨委主要負責人對「十三五」的建議。

八月底之後，習主席除了勝利日大閱兵之外，先後出訪美國和英國，頻頻釋放中國將擴大開放的信號。「十三五」結束之時也是中國全面建成小康社會之時，這也就是說「十三五」規劃的整體目標已經確定，而從習主席一系列的講話中已經浮現出實現這一目標的路線圖：對內將持續深化改革，力度前所未有；對外將推進更高水平開放，程度史無前例。

制定好規劃確保如期全面建成小康社會

中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議稿》在黨內外一定範圍徵求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改後將建議稿提請十八屆五中全會審議。

會議認為，在這次徵求意見的過程中，各地區各部門各有關方面和黨的十八大代表對建議稿提出許多很好的意見和建議，充分發揚了黨內民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為「十三五」時期我國經濟社會發展指明方向、勾畫藍圖，確保如期實現全面建成小康社會。

「十三五」規劃涵蓋2016-2020年時間段。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果，要進行全面建成小康社會的最後衝刺，為實現兩個「一百年」的目標奠定堅實基礎。

「十三五」規劃將是以改革為導向的規劃

目標已經確定，「十三五」規劃無疑對實現這個目標非常關鍵。在規劃出台前夕，習近平於今年5月至7月相繼在浙江、貴州和吉林調研，並接連舉行三場座談會，聽取上海等18個省(區、市)黨委主要負責人對「十三五」時期經濟社會發展的意見和建議。

專家認為，習近平調研地的選擇別有深意，或是「十三五」的著力之地。浙江、貴州、吉林三省分別地處東部、西部和東北。當下，東北經濟滯后引高層憂心；西部大開發仍需著力，精準扶貧不讓一個人在全面建成小康社會的過程中掉隊仍有很多工作要做；東部要推進更高水平的開放，保持引領優勢。

無論是保持東部引領優勢，還是發揮西部后發優勢，無論是讓東北老工業基地迎頭趕上，還是謀划中部崛起，改革都是破解當前所遇瓶頸、給中國發展增添內在動力和活力的關鍵因素。

「十三五」國家發展規劃專家委員會委員、清華大學公共管理學院院長薛瀾告訴記者，「十三五」規劃總體上一定是以改革為導向的發展規劃，中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解。而改革的深刻性和複雜性，註定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

在三地考察都提到了改革這個關鍵詞

實際上，十八屆三中審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，改革已然成為關鍵詞。到目前為止，中央深改領導小組會議已經舉行17次會議，審議及審議通過了84份規則、方案、意見等重要文件，涉及到經濟、文化、司法等各個議題。關於財稅體制、戶籍制度、央企負責人薪酬制度、考試招生制度、環保督察、律師制度等方面的改革方案、細化意見相繼出台，並逐步實施。改革的力度正在加大並往深處推進。

改革本身就是習近平調研的重點。比如在浙江，習近平說，中國經濟發展已經進入新常態，如何適應和引領新常態，我們的認識和實踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。改革是推動發展的制勝法寶。在老工業基地吉林，習近平反覆強調，國有企業是國民經濟發展的中堅力量。對國有企業要有制度自信。深化國有企業改革，要沿著符合國情的道路去改。國有企業改革是全面深化改革的重要議題之一。在相對落後的貴州，習近平特地考察了農村的精準扶貧。全面建成小康社會不能有人掉隊，這同樣需要通過改革來創新扶貧方式。

在訪問英國和美國時則頻頻提及「開放」

除了改革之外，習近平在訪美和訪英時都提到開放的問題。在剛剛結束的訪英行程中，習近平主席與卡梅倫首相在鄉間別墅長談四個半小時的內容就包括「十三五」規劃，他說，我們正在制訂第十三個五年規劃，「十三五」時期中國發展將為外國參與中國發展創造更加有利的條件、更加廣闊的市場、更加多元的商機。這也就是說中國開放的力度將會進一步加大。在中英工商峰會上，習近平也表示，對外開放是中國經濟持續繁榮的重要動力，也是中國同世界各國實現合作共贏的根本之道。「中國將繼續堅持互利共贏的對外開放戰略，寓中國發展於世界繁榮發展之中」。

九月份在訪美時，習近平主席也多次提到開放的問題，在一次演講中，習主席說：「中國開放的大門永遠不會關上。」他強調，對外開放是中國的基本國策，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。出訪之前接見美國工商界代表時他還希望美國工商界應以更加積極態度支持中國改革開放。

10月5日，美日等12國達成TPP協議，這在中國引發強烈反響。TPP本身就是高水平的自貿協定，而中方在推進高水平對方開放方面已經未雨綢繆。習主席的一系列表態也是在釋放積極的信號，」十三五「期間，中國的開放力度只會更大。

對內將持續深化改革，力度前所未有；對外將推進高水平開放，程度世所罕見。