中國有多少計生工作人員？（轉）

        作者：何亞福

近日，一位網友在微信上轉發了2010年3月2日人民網的一篇報道《我國計劃生育政策實施成本高昂機構重複設置》，這篇報道說：「《生育行為與生育政策》指出，我國計劃生育政策實施成本高昂，截至2005年底統計，全國人口計生系統共有工作人員 5087萬。其中，納入國家行政編製、由國家財政負擔工資福利的公務員有1048萬人。」這位網友認為，人民網是權威媒體，所以這篇報道所列出的數據是可信的。

那麼，「全國人口計生系統共有工作人員5087萬」這個數據是否可信呢？直覺告訴我，這個數據不可信，因為如果全國人口計生系統工作人員真的有5087萬，這意味著平均每27個中國人（包括老人和小孩）就有一個計生工作人員，這可能嗎？

為了驗證我的直覺，我查找了有關資料：

其一，國家人口計生委公布的《第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報》顯示：「全國人口和計劃生育系統工作人員共計508,713人，含鄉（鎮、街道）自招自聘人員45,555人，其中女性比例為56.74%；少數民族比例為9.70%。 」可見，「全國人口計生系統共有工作人員5087萬」是漏了一個小數點，把50.87萬寫成5087萬了，結果相差100倍！

其二，國家人口計生委公布的《國人口發〔2009〕5號》文件顯示：「2005年底統計顯示，國家、省、地、縣、鄉級人口計生工作人員50.9萬人，總編製數42.3萬個。其中：行政編製人員12.2萬個，事業編製30.1萬個。另外，約 120萬名村級管理員（服務員）和600萬名村（居）民小組長承擔村級人口計生工作。目前計生協會擁有9400萬名會員。」計生協會會員只是挂名，不屬於計生工作人員。　

以上兩份文件均證實：中國專職的計生工作人員只有50多萬人。當然，與計生工作有關的人員遠遠多於這個數字，例如，村民小組長也承擔村級計生工作，但他們不屬於專職計生工作人員。

至於「其中，納入國家行政編製、由國家財政負擔工資福利的公務員有1048萬人」這個數據也不可信。根據公務員主管部門對2008年、2009年、2010年的統計，全國公務員的數量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人。那麼，2005年底計生系統的公務員怎麼可能有1048萬人呢？《第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報》顯示：「全國人口和計劃生育系統共有公務員 104,753人」，可見，人民網那篇報道也是漏了一個小數點，把「10.48萬人」寫成「1048萬人」了，結果相差100倍！

一些記者在寫報道時，沒有認真核對數據，所以搞錯數據並不奇怪。事實上，不但人民網，而且《人民日報》也曾搞錯數據。我在2011年6月5日寫過一篇文章《人民日報搞錯了結婚人數》，見附錄。

附：

人民日報搞錯了結婚人數

作者：何亞福

2011年6月2日《人民日報》刊登了一篇題為《中國遭遇婚姻動蕩的衝擊，婚外情成最大「殺手」》的報道說：「日前公布的全國民政事業統計數據顯示，今年一季度，我國共有46.5萬對夫妻辦理了離婚登記，較去年同期增長17.1%，平均每天有 5000多個家庭解體。中國離婚率已連續7年遞增。」

看了以上道，我認為我國離婚率連續7年遞增，確實值得關注和反思。畢竟離婚無論是對男方還是女方，都會造成嚴重的心理創傷。不過，當我繼續閱讀這篇報道時，對以下一段內容的數據表示嚴重懷疑：

「統計數據顯示，從上世紀70年代末開始，我國離婚人數和離婚率持續上升，近5年來增速明顯，增幅高達7.65%。去年，全國120多萬對夫妻喜結連理的同時，196萬多對夫婦勞燕分飛。目前，北京、上海的離婚率已超過1/3。」

我的判斷是，這句話是錯誤的：「去年，全國120多萬對夫妻喜結連理的同時，196萬多對夫婦勞燕分飛。」基本理由有如下兩點：

其一，雖然現在中國離婚率比較高，但離婚人數還沒有達到超過結婚人數這種程度。這篇報道也說了：「目前，北京、上海的離婚率已超過1/3」，這說明：即使是離婚率較高的北京、上海，離婚率也只是超過1/3，並沒有超過結婚率。

其二，上個世紀八十年代，中國平均每年出生人數有2000多萬人，也就是1000多萬對男女。上個世紀八十年代出生的人在近幾年已到了結婚年齡，去年結婚人數怎麼可能只有120多萬對呢？難道絕大多數人都不結婚了？

為了驗證上面的判斷，我查了民政部網站公布的2010年4季度民政事業統計季報顯示：離婚登記人數為196.1萬對（符合這篇報道的數據），而結婚登記人數為1205萬對。顯然，這篇報道是把1205萬對誤認為是120.5萬對了！

我又查了2011年1季度民政事業統計季報，數據顯示：結婚登記人數為317.6萬對，而離婚登記人數為46.5萬對。可見，今年一個季度的結婚登記人數就有300多萬對，那麼，去年一年的結婚登記人數怎麼可能只有120多萬對呢？

眾所周知，在當今中國，要辦理結婚手續，只能到民政部門婚姻登記機關辦理；而要辦理離婚手續，既可以到民政部門辦理，也可以向法院提出離婚訴訟。因此，談到離婚人數，還必須注意一點：全國的離婚人數中，包括兩大類：一是在民政部門辦理離婚的，二是在法院辦理離婚的。例如，根據《2009年民政事業發展統計報告》的數據：「2009年辦理離婚手續的有246.8萬對，比上年增加19.9萬對，增長8.8％，粗離婚率為1.85‰，比上年增加0.14個千分點。其中：民政部門登記離婚180.2萬對，比上年增長12.0%，法院辦理離婚66.6萬對，比上年增長1.1%。」

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