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中國官場文化(1):副市長就是個屁

作者:lancasor  於 2017-5-6 02:04 發表於 最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

作者分類:茶餘閑談|通用分類:熱點雜談|已有1評論

關鍵詞:中國大陸, 官場文化, 城市建設, 外逃貪官, 人事任免


反腐神劇《人民的名義》我沒咋看,只是斷斷續續了解一些情節。所謂內行看門道,在我眼裡這部劇是幼稚可笑的,尤其是官場文化方面,簡直就不靠譜。這段時間外孫上幼稚園去了,趁閑著,跟大夥兒普及中國大陸的官場文化。

《人》劇的人物,非常臉譜化、符號化。我們先從外逃貪官的符號丁義珍開講。

丁義珍是京州市分管國土和城市建設的副市長,一般人看來國土、建設是腐敗的高發區,所以讓丁義珍來填外逃貪官的坑,是順理成章的事。
分管國土和建設的副市長,就一定做得了土地、建設的主嗎?錯了。
雖然在中國官場的語境中,黨委、政府常常並列,但是在中國的官場中,政府的副職,如果不是同級黨委常委兼任的話,排名其實是很靠後的。京州市是副部級省會城市,一般會配有黨委常委13人(其中一名軍隊常委),人大常委會副主任6人,他們排名都在副市長之前。就實權而言,上有書記、市長,副市長首先就做不了規劃的主,做不了大項目的主;有黨委負責幹部的「五人小組」和組織部,他更做不了分管部門人事任免的主;有市長和分管財政的常務副市長,他也做不了錢的主。也就是說,在重大問題上,副市長基本上就是一個打醬油的腳色。
建設是塊肥肉,土地拍賣、項目發包、規劃調整操作空間很大,油水豐厚,想插手的人很多,分管副市長地位不高,自然就守不住自己的地盤。一般的城市,尤其是建設量比較大的城市,會把建設切割成一個一個的項目,成立相應的「領導小組」、「管委會」,分解給黨委常委和人大、政協的資深領導,利益均沾。比如《人》劇中說到的大風廠片區改造項目,如果不是市委書記親自抓,起碼也是市委副書記當領導小組組長,丁副市長只是在裡面跑龍套,甚至連龍套都沒得跑。
政府實行首長負責制,副市長不是法定責任人,規範的分工文件,副市長也只是「協助市長分管」某些方面的工作,分管某些部門。部門有自己的首長,部門的主要領導聽不聽分管領導的,取決於二者誰更強勢以及這個部門重要與否。一般來講,重要部門的主要負責人不大理會分管領導,因為它重要,所以書記、市長都要親自過問;這些部門有事就是大事,也要書記市長才能做決定,所以他們一般都直接向主要領導彙報,懂事的,會把主要領導的意圖向分管領導通報下,在操作上徵求下分管領導的意見,傲慢的,就根本連通報都免了。丁義珍分管國土建設,李達康又是一個工作狂,事必躬親的政治強人,所以丁義珍就只能代表李達康陪吃陪喝打醬油,做不了京州市土地、規劃和建設的主。
當然分管這一塊,在副市長裡面還是美差。首先他必定是書記的心腹,或者在本系統的「線上」有很強的人脈,沒本錢也坐不上這個位置。其次操作層面上,尤其是書記市長沒有明確意圖的環節,還是他說了算。所以分管副市長往往會和施工企業有很深的關係,通過施工企業又會搭建一個職務以外的私人關係網。這批人的腐敗,往往是通過私人關係網達成。比如丁義珍逃跑用的護照,說明他有外籍身份,這個外籍身份只能通過軍方或者國安系統才搞得到,通過正常的職務活動丁義珍不可能和軍方、國安搭上關係,所以必定來自於私人關係。
中國官場有「出門走路,吃飯吃素,當官當副」的養生大法,形象地說明了副職就是個屁。一般來講,副省級以下的副職,由於都是主要負責人實行具體事項的面對面領導,說話是不怎麼管用的,要像丁義珍一樣把副市長當得有滋有味,要靠自己私底下的能力,靠職務不行。

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發表評論 評論 (1 個評論)

回復 法道濟 2017-5-6 10:12
有道理,黨管人財物,這是大原則。在一定高度講,副市長副縣長等行政副職,在重大問題上,是要聽黨委書記的招呼,聽正職的招呼。但行政工作還是有其行政負責制的一面,在主管領域內問題上,主管行政副職一支筆的現象也很普遍,這是專業的需要,其他人地位再高還是隔一層,縣官不如現管,大事聽書記、常委會,業務上程序上還是離不開行政主管,許多事邁不過去的。而且,除了大事以外,「小事」上是要聽行政主管的,就是這些「小事」,構成工作中的主要部分,畢竟大事少,小事多,且可能油水很大。總之,行政副職有充分的發揮空間。地方上,往往當副市長既有名又有利,官場上爭這幾個副市長還是打破腦袋。特別是城建領域,牽扯財政預算,土木工程,專業性強,牽扯很多歷史舊賬,一般人插不上手,所以,主管國土、城建的行政副職,往往懂專業,最了解情況,最有發言權,權威性最高,權力也就很大,一般在省市縣政府中,屬於兵家必爭之地,多為第一書記的親信才能當此要職。
當然,電視劇中把副市長醜化,是樹立黨的正確形象,市長是壞的,但書記是好的,這是中共套路,和副市長的職權問題不是一個問題。

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