第十四節 機構膨脹

古今以來，所有王朝開國時官民比都很低，財政壓力小，百姓安居樂業；然而，好景不長，幾十年後機構膨脹數倍，政府不得不加緊收刮百姓，國力日漸衰退。這究竟是何原因？

1．開國時機構簡潔是因為：大一統王朝的建立，必然是在局部獲得優勢，並積累力量。這個局部在全國的分量通常在三分之一以下（全國僅存兩個勢力的情況，也難以超過50%）。故而，即使原來的官民比很高，統一之初的比值也會大幅降低（只會從戰敗方招募少量官員），從而大幅降低政府財政負擔。

2．機構不斷膨脹的根源在於：

2.1．因統一大幅降低官民比的同時，同樣（近似）多的官員管理的土地和人口成倍增加，官員的負擔加重，各級政府有擴張編製的內在要求，這使得低官民比的優勢逐漸減弱。

2.2．任何一個能夠一統全國的勢力，必然建立極具誘惑的激賞制度（通俗說就是封官許願），全國統一后，是該還願的時候了，這導致政府官員數量大幅上升。

3．機構膨脹速度的影響因素：

3.1．激賞制度設計合理性。一個偉大的設計者，不只考慮到當前的收益，也會權衡將來的負擔。比如設計時就規定好終止激賞的條件，避免將來出現紛爭尾大不掉。

3.2．中央權力的集中度。所有的制度都具有慣性，一種激賞制度大規模實施后，必然形成得利集團，中央權力越分散，這個集團對中央決策的綁架能力越強。如果權力集中於一人，其可以審時度勢，在適當時候重新設計激賞制度；反之，權力由數人、數十人掌握，則得利集團可以收買部分人，任何重新設計制度的企圖都難以施行。以此觀察歐美的福利制度，其成功改革的難度有多大，不可估量（議會的權力是高度分散的）。

4．政府的壽命與機構膨脹的速度關聯度很高，官民比過高，稅負重，民不聊生，則必然天下大亂。

5．共產黨政府機構膨脹的因果律：

5.1．九十年前的因：當中共成立之時，條件艱苦，為了收住幹部的心，建立起以子女工作包分配為核心的激賞制度，另一方面也有以家人為人質之嫌。這一制度可使幹部集中心思搞革命，又避免前線幹部投敵（是否殺過投敵幹部家屬，只有文件全面解密后才知道）。

5.2．結下的果：①．建國初，以解放區的幹部數量統治全國人民，官民比不可能太高，但工作負擔加重使得官員數量迅速擴充；②．激賞制度繼續有效，官員子女一律包分配，官員普遍有幾個子女，每經過一代人，官員數量增加二倍以上，還有退休官員的支出，社會負擔大幅提升，雖然中央搞過多次機構精簡，卻從沒任何效果；③．由於中央權力分散，自毛澤東、鄧小平后，無人有能力重新設計制度，雖然公務員已經實現了國考，但實際效果差強人意，官二代不斷湧現，政府無力控制，至於太子黨，則根本不敢限制其權力。

6．國民黨也有類似的激賞制度，如默認官員拉關係解決子女問題等。但效果不同：

6.1．官員得花費相當多的精力去辦私事，用在公事上的時間就少了，效果遠沒有共產黨的組織包干好。

6.2．結果方面，由於沒有得到法律的認可，在政府穩定后，在民意支持下可隨時收回這些權力，得利集團不敢明著干預政府決策。即此制度具有臨時性。

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