第二節 權力之源

權力來源於哪裡？人民賦予的。沒錯，人民是一個國家存在的基石，在長期看，人民的實力是最強的，可是從短期上講，人民不是最有力量的，不然的話，為什麼有那麼多國家，人民處在暴政之下？

共和國不是最近幾百年才產生的，古代雅典、羅馬都曾實行這一體制，可是他們無一例外的被帝國體制替代了。他們的權力不一樣是本國公民賦予的嗎？為什麼共和國被消滅的時候，本國公民沒能捍衛共和呢？

答案只有一個，權力不是某某人或某一群人，甚至全國人民賦予的，他是由力量決定的，即多強的力量分配多大的權力，當彼此間的力量對比產生了劇烈變化，權力分配就不得不調整。因而「三權分立」是不穩定的，它拋開了力量單純的將權力分成幾個部分，以為這樣就能相互制約了，當賦予各部分權力的主宰力量消退的時候，沒有人能阻止擁有強大力量的人重新分配權力的要求。

權力不是由人民賦予的嗎？不全是，只有當人民都武裝起來，掌握了最強大力量的時候，他才能賦予各種機構權力，此時他們是國家的主宰；當他們鑄劍為犁，手無寸鐵的時候，他們是被管理者。

所以，三權分立本身並不能阻止政府濫權、貪瀆，只有各掌權機構獲得相互制約的力量之後，它才能有效運作。看看那些整天鬧政變的民主國家，分權又如何？不過是花瓶而已！

正是基於力量賦予權力這一根本，當人民武裝起來的時候，完全不必按照「三權分立」的想法分權，大可以按照各國國情，三分、五分都可以，只要保證每一個權力機構有相應的力量保證，讓各權力機構的力量足以相互制約，或者為人民重新武裝起來提供充分的時間，這種分權就是成功的（無論共和制還是君主立憲制，都有運行得好的國家，想想看，有那個君主願意放棄權力？只是因為武裝起來的人民力量太強大，褫奪了君主的力量，他已然是砧板上的肉，殺了他都行況乎分權）。

換個說法，其實是將國家力量分配成若干個部分，讓他們相互制約，防止濫權、貪瀆。與「三權分立」學說相比，這是更基礎、更徹底的制約體制，也是更為穩定的體制。有力量相互制約，不管是誰，翻不起大浪！

一個深刻的例子：

關注國際時事的人應該都知道緬甸，名義上是個統一的國家，但全國有十六支民族武裝，實際上緬北（金三角地區）根本不聽中央號令，一般人了解到的是緬北毒品泛濫，沒好印象，但知道為什麼少數民族要造反的不多。

殖民地時期，英緬當局對緬甸分而治之，人口最多的緬族不能接受軍事訓練，不能組建緬族自己的軍隊。各少數民族除了有民族邦的軍隊外，還參加雇傭軍（就是聞名於世的廓爾喀雇傭軍那樣的部隊）。建國初的力量對比：

克欽族：二戰中，克欽族勇士參加美國101部隊（緬共時期有101軍區，名字就來源於此）保衛駝峰航線，襲擊過日軍密支那的機場，戰功顯赫，部分人隨美軍轉戰東南亞和攻擊日本本土，這支部隊戰後有2.5萬人，是全緬甸最精銳的部隊。

緬族（主體民族）：以昂山（昂山素季的父親）為首的緬族與日軍合作，在泰緬邊境建立了1500多人的緬甸獨立軍，並於1942年初由泰國引日軍進入緬甸和中國遠征軍作戰。日本佔領緬甸后，緬族部隊編為5000人（5個營）的緬甸國防軍。在二戰勝利前夕的1945年3月，緬族才倒戈抗擊日本，5月日軍退出緬甸。戰後，蒙巴頓將緬族部隊編為3個營。

克倫族：在英國殖民軍中，中、高級軍官較多。

英國殖民當局規定，緬甸的獨立要有民族地區的認可。

從力量對比上看，緬族的軍事力量遠遠不如克欽族一家，更何況其他幾個民族的武裝。同時，確立當今世界格局的二戰中，緬族更是與日軍為盟，各少數民族卻是盟軍成員。在這樣的情況，緬族領袖昂山向克欽人許諾民族平等、自治、保留土司山官制度等，並許諾緬甸聯邦總統由各民族領袖輪流出任，首任總統是撣族土司，次任由克欽山官接替。

如此，緬甸獲得了獨立，但整個緬甸國防軍中克欽族的軍事力量是各族之首。剛建國，拒絕參加聯邦的克倫族在東吁建立政權，並包圍了仰光。靠克欽101部隊才擊潰了克倫族武裝，此後又授命打垮了緬共。

但是到了1962年，在克欽人沈瓦諾接任總統前七天，當任國防部長緬族奈溫發動政變，原聯邦憲法也被廢除，成立了中央集權的軍人政府。在其政變前，已經大力改變了國防軍的力量對比，此時緬族的軍事力量最強。各少數民族為了取得建國時約定的權力，從此開始了緬甸內戰。

從這個現實的案例中，力量對國家體制的決定性作用一覽無餘。至於權力，只是力量的附屬品。一個國家可怕的不是權力失衡，而是力量失衡。這就是為什麼未來的中國要賦予國民合法持槍權的原因——賦予人民隨時保有強大的力量，從而建立穩固的國家體制（軍人政變一點都不用擔心）。

註：案例參考《石安達：拉咱的克欽獨立軍和克欽獨立問題·克欽大地行之一》、《石安達：密支那的目腦縱歌盛會和密松水電站問題•克欽大地行之二》

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